В окончательной форме решение суда принято 12 января 2023 года

Дело № 2а- 1112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 января 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истицы – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратилась суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 16 июля 2021 года №2085-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и принять решение о передаче ей в собственность земельного участка, а также обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об изменении статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании п. 14 ст. 39.16, ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, поскольку на момент вынесения решения органом местного самоуправления в 2012 году испрашиваемый ею земельный участок соответствовал требованиям действующих на тот момент законов и градостроительной документации. Кроме этого, заявление о предоставление земельного участка в собственность было рассмотрено с нарушением срока, установленного Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым № 313, что также привело к снятию земельного участка с кадастрового учета.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики и заинтересованное лицо, будучи извещенными о дне и времени судебного разбирательства, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также заблаговременное уведомление ответчиков о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным в соответствии со с. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от 18 мая 2012 года №12 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1092 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>

28 октября 2015 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены.

03 июля 2018 года и в последующем 05 августа 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялта № 2085-п от 16 июля 2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 кв.м, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании п. 14 статьи 39.16, ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения, а также в зоне неблагоприятной для градостроительного освоения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В свою очередь подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, земельный участок не может быть передан в собственность в порядке завершения оформления права, если заявленная цель использования такого земельного участка противоречит виду его разрешенного использования.

В оспариваемом истцом постановлении № 2085-п, отказ в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав обоснован вышеуказанным пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, оспариваемое постановление не содержит в себе указания на градостроительную документацию, устанавливающую виды разрешенного использования земельных участков применительно к локации испрашиваемого земельного участка относительно той или иной территориальной зоны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка без указания на фактические данные, в силу которых к заявителю применены положения п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным.

Как следует их разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, поскольку уполномоченным органом при принятия оспариваемого постановления, обстоятельства наличия фактических данных позволяющих применить положения п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российский Федерации не являлись предметом исследования и оценки, суд приходит к выводу, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка является необоснованным, в связи с чем исковые требования в части признания постановления незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.

Кроме этого, как следует из представленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта выкопировки из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением Совета Министров Ар Крым № 136 от 15.06.1993 года, действовавшего на момент выдачи истцу разрешения на составление проекта отвода спорного земельного участка, указанный участок лишь предположительно находился в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Указанное обстоятельство также не было исследовано и оценено уполномоченным органом при принятии оспариваемого постановления.

Судом также установлено, что согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №<номер> был снят с кадастрового учета 21.03.2022 года в связи с корректировкой сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного ею заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.

При этом суд отклоняет требование истца о возложении обязательства принять решение о передаче истцу в собственность земельного участка, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений.

С учетом изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 2085-п от 16.07.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 кв. метров, расположенного по адресу: гор. Ялта, пгт. Краснокаменка, ул. Алуштинская, в районе овощной базы, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 1092 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова