66RS0057-01-2023-000623-73

Дело №2-656/2023

Мотивированное решение составлено 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Талицкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании предоставить жилое помещение взамен изымаемого,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчикам с требованием об обязании предоставить жилое помещение взамен изымаемого.

В обоснование своих требований указывают, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 46,20 кв.м, по ? доле в праве общей долевой собственности.

Квартира была приобретена покупателем ФИО1 на основании договора купли-продажи от 13.11.2018, в период фактических брачных отношений с истцом ФИО2 Затем 03.04.2020 брак между ними был заключен юридически. Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 11 марта 2021 года брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут, квартира признана совместно нажитым имуществом и произведен раздел совместно нажитого имущества. Решение суда вступило в законную силу 13.04.2021.

На основании заключения «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №36 от 17.11.2016, межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом включен в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019г. № 208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

09 декабря 2021 года истцы обратились в Управление ЖКХ и строительства Администрации ТГО с заявлением по вопросу заключения соглашения о предоставлении им жилого помещения, взамен изымаемого площадью не менее 46,20 кв.м.

В заключении соглашения о предоставлении истцам взамен изымаемого другого жилого помещения было отказано в связи с отсутствием оснований, обусловленных действующим законодательством.

Частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, при этом положения ч.8 ст.32 ЖК РФ в отношении таких граждан не применяются.

С отказом в заключении соглашения о предоставлении жилого помещения, взамен изымаемого площадью не менее 46,20 кв.м, истцы не согласны на основании следующего.

Норма части 8.2 статьи 32 ЖК РФ введена Федеральным законом от 27.12.2019г. №473-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда», вступившим в законную силу 28.12.2019 года (статья 3).

Исходя из буквального толкования указанной нормы, граждане, право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме которых приобретено после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеют право только на возмещение за жилое помещение. То есть, возможность претендовать на другое жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения у таких граждан отсутствует.

В связи с введением анализируемой нормы Жилищного кодекса РФ в действие со дня вступления в силу Федерального закона № 473-ФЗ (28 декабря 2019 года) возникает вопрос о применении к данной норме положений статьи 6 Жилищного кодекса РФ, определяющих принципы действия актов жилищного законодательства во времени.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В названной норме закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени. Об этом указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 24 апреля 2019 года.

Часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Поскольку Федеральный закон № 473-ФЗ не содержит указания о применении нововведенной части 8.2 статьи 32 ЖК РФ к жилищным отношениям, возникшим до вступления в силу данного федерального закона, следовательно, рассматриваемая норма действует в соответствии с общеправовым принципом действия законодательства во времени, то есть применяется к жилищным отношениям, возникшим после вступления в силу Федерального закона № 473-ФЗ.

Иными словами, данная норма должна распространяться на граждан, которые с 28.12.2019 года приобрели право собственности на жилые помещения в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, право собственности на которые возникло после признания жилых домов аварийными, но до 28 декабря 2019 года, должно предоставляться в соответствии со статьей 32 ЖК РФ право выбора на получение возмещения за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению им предоставляются другие жилые помещения.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения - ст.35 Конституции РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 ноября 2009 г. N 1368-0-0, положения части 3 статьи 6 ЖК РФ не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

Таким образом, поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истцы, приобретшие данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, имеют право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Указанное жилое помещение у истца ФИО2 является единственным жильем, и его изъятие без предоставления взамен другого жилого помещения фактически лишает его права на жилище, гарантированного Конституцией РФ.

Истец ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена повторно с 01.03.2023 года.

Истцы просят возложить на Администрацию Талицкого городского округа обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 46,20 кв.м., другое жилое помещение на территории <адрес>, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 46,20 кв.метров.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации Талицкого городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.67,73), представили письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без их участия (л.д.35,61-63,74,75).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес>. Право собственности за ФИО1 на указанное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Истцы состояли в браке с 03.04.2020. Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 11.03.2021 брак между ФИО2 и ФИО1 расторгнут. Квартира площадью 46,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> признана совместно нажитым имуществом супругов ФИО2 и ФИО1 За ФИО2 признано право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 13.04.2021 (л.д.16-17).

Согласно выписки из ЕГРН от 14.04.2023 за истцами ФИО2 и ФИО1 26.08.2021 зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доле на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.11-14).

Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.37-39).

Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление Администрации ТГО № об изъятии земельного участка, а также жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.49-50).

Постановлением Администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-53). В указанное постановление на основании постановления Администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Многоквартирный дом <адрес> включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП.

Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в УЖКХ и строительства Администрации ТГО с заявлениями о заключении соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения (л.д.55,57).

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № заявителям сообщено, что поскольку они приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным, то оснований для заключения с ними соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого не имеется (л.д.54,56).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ) статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 11-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 23 декабря 2013 г. N 29-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у истцов возникло 13.11.2018, то есть до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истцы как собственники жилого помещения вправе были рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Доводы ответчиков, изложенные в отзывах, об отсутствии у истцов права претендовать на получение в собственность другого жилого помещения ввиду признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу суд считает ошибочными.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и истцы приобрели данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, они имеют право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом истцы выбрали способ обеспечения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.

Однако, из материалов дела не следует, что на момент рассмотрения спора уже начата процедура изъятия земельного участка и жилых помещений, принадлежащих собственникам. Доказательств того, что жилое помещение грозит обвалом, угрожает жизни и здоровью граждан в нем проживающих, также не представлено.

Органом местного самоуправления принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и спорного жилого помещения для муниципальных нужд.

У органа местного самоуправления существует обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения только в отношении тех лиц, которые занимают жилое помещение по договору социального найма. Если жилое помещение принадлежит лицу на праве собственности, то собственник вправе претендовать на внеочередное предоставление другого жилого помещения лишь при условии включения данного жилого помещения в региональную программу по переселению.

Поскольку положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом по адресу: <адрес> включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Срок расселения еще не наступил (31 декабря 2026 года).

Поскольку многоквартирный дом включен в региональную адресную программу, процедура изъятия земельного участка муниципальным органом не начата, нарушения прав истцов в настоящее время не усматривается, исковые требования о предоставлении жилого помещения взамен аварийного истцами заявлены преждевременно.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчиков предоставить истцам взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности иное жилое помещение отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Талицкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании предоставить жилое помещение взамен изымаемого оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакина М.В.