Судья Липкова Г.А. Дело № 33-1317/2023

Дело № 2-1741/2023

УИД 41RS0001-01-2022-012518-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Полозовой А.А.,

судей Гавриной Ю.В., Вербицкой Е.В.,

при секретаре Шинкееве М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения в части не включения периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию досрочно,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 марта 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения в части не включения периодов работы в страховой стаж с 10 января 1991 года по 2 марта 1991 года, с 23 июля 1991 года по 11 ноября 1991 года, с 9 апреля 1992 года по 8 сентября 1992 года, возложении обязанности включить в страховой стаж указанные периоды работы и назначить страховую пенсию досрочно с 22 января 2022 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя ответчика ФИО2, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, в котором просил признать незаконным решение в части не включения в страховой стаж периодов работы: с 10 января 1991 года по 2 марта 1991 года, с 23 июля 1991 года по 11 ноября 1991 года, с 9 апреля 1992 года по 8 сентября 1992 года; возложить обязанность на ответчика включить в страховой стаж указанные периоды работы и назначить страховую пенсию досрочно с 22 января 2022 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 22 декабря 2021 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, обжалуемым решением в установлении пенсии отказано, поскольку величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 18,304, что менее необходимого в 2022 году - 23,4. В страховой стаж не включены спорные периоды работы ФИО1 в Украине. Полагал, что действия ответчика нарушают его права на пенсионное обеспечение.

Протокольным определением суда от 9 февраля 2023 года произведена замена ответчика его правопреемником - государственным учреждением - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ОСФР по Камчатскому краю).

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал.

Представитель ОСФР по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Добавил, что отсутствуют документы, подтверждающие работу истца в Республике Украина в спорные периоды, а также подтверждающие уплату взносов в пенсионный (страховой) фонд, обязательные для зачета стажа с 1 января 1991 года.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, иск удовлетворить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции вынес решение с нарушением норм материального права. Судом отказано во включении в стаж спорных периодов работы со ссылкой на Соглашение от 13 марта 1992 года, с указанием необходимости подтверждения уплаты страховых взносов для включения периодов с 1 января 1991 года, тогда как Соглашением указанная дата не установлена. Необходимость подтверждения уплаты страховых взносов возникает только с 1 января 2002 года – с даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 170-ФЗ. Факт осуществления трудовой деятельности в спорный период подтверждается имеющимися в трудовой книжке записями.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца в порядке ст. ст. 327, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Целью Соглашения от 13 марта 1992 года, как следует из его названия и преамбулы, является защита прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также выполнение имеющихся у государств-участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Порядок оформления документов, представляемых из государств - бывших республик Союза ССР закреплен Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших Республик Союза ССР».

В соответствии с положениями пунктов 15, 17 названного Указания документы о стаже работы и заработке должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 22 декабря 2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Камчатскому краю с заявлением о назначении пенсии, с приложением документов для установления данного права.

21 апреля 2022 года вынесено решение Отделения № об отказе в установлении пенсии, поскольку на дату подачи заявления имеется страховой стаж 17 лет 06 месяцев 28 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 18,304, что составляет менее необходимого для назначения пенсии в 2022 году - 23,4.

В страховой стаж не включены периоды работы на территории Украины с 10 января 1991 года по 2 марта 1991 года, с 23 июля 1991 года по 11 ноября 1991 года, с 9 апреля 1992 года по 8 сентября 1992 года, поскольку отсутствует подтверждение факта осуществления работы в указанный период, а также уплаты страховых взносов.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

С учетом норм ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» в 2022 году величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 23,4.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки ФИО1, 10 января 1991 года принят <данные изъяты>, уволен 2 марта 1991 года; с 23 июля 1991 года по 11 ноября 1991 года осуществлял деятельность <данные изъяты> с 9 апреля 1992 года по 8 сентября 1992 года – в должности <данные изъяты> (записи №№).

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами), справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения.

Согласно п.15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств – бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Указанные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 546н).

Согласно п. 18 Правил № 546н (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением страховой пенсии по старости) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, в частности, дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 546н.

Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 68 Правил № 546н).

Отделением при рассмотрении документов ФИО1 отказано во включении спорных периодов в стаж работы, в том числе, поскольку отсутствует акт проверки факта осуществления работы в Украине.

Иных доказательств, кроме трудовой книжки ФИО1, подтверждающих работу в периоды с 10 января 1991 года по 2 марта 1991 года, с 23 июля 1991 года по 11 ноября 1991 года, с 9 апреля 1992 года по 8 сентября 1992 года в Украине стороной истца не представлено, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, в соответствии с п. 23 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 в графе 3 «Сведения о работе» указывается: «Принят или назначен в такой-то цех или отдел, на такую-то должность или работу» с указанием разряда. Записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием. На предприятиях, в производственных объединениях и организациях, где не введены новые условия оплаты труда, записи о наименовании работы или должности производятся в точном соответствии с действующим на предприятии, в учреждении или организации штатным расписанием или тарифно-квалификационным справочником. При этом запись № указанным требованиям не соответствует, так как содержит только указание должности. Оттиски печати учреждений (<данные изъяты> №, детский сад №) размытые, что в свою очередь также не позволяет идентифицировать работодателя. После записей №№,№ отсутствует расшифровка подписи лица, внесшего запись. Запись № содержит дату трудоустройства 23 июля 1991 года, тогда как в качестве основания указан приказ 39/п от 22 августа 1991 года, что в свою очередь вызывает сомнения в дате начала трудовой деятельности.

Стаж за период до распада СССР, не вызывающий сомнений, принимается во внимание без перепроверки документов (в том случае, если документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже, оформлены надлежащим образом) и учитывается в целях пенсионного обеспечения по 31 декабря 1990 года. В данном случае записи в трудовую книжку внесены не корректно и вызывают сомнения. Таким образом, спорные периоды работы подлежат перепроверке и должны быть подтверждены справкой компетентных органов.

Довод апеллянта о неправомерности вывода ответчика об отсутствии доказательств уплаты работодателем страховых взносов в пенсионный орган государства, где работал истец за все спорные периоды, заслуживает внимания, поскольку в страховой стаж могут быть включены периоды работы только при наличии доказательств уплаты работодателем страховых взносов после 13 марта 1992 года, тогда как под указанный период подпадает лишь период работы истца в Украине с 9 апреля 1992 года по 8 сентября 1992 года.

Вместе с тем, в отсутствие доказательственного подтверждения осуществления трудовой деятельности на территории Украины во все спорные периоды, суд первой инстанции правомерно отказал в их включении в трудовой стаж.

Суд апелляционной инстанции соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и соответствуют нормам права, подлежащим применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не учитывают положения вышеприведенных норм закона и не влияют на существо решения, выводы суда первой инстанции не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой судом обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. Несогласие заявителя с оценкой указанных доказательств не является основанием для отмены решения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований в обжалуемой части, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: