Дело № 2а-2-255/2023 № РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года р.п. Лысые Горы Саратовской области
Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,
при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,
с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области Кучеренко С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия, выразившееся в не соблюдении требований пожарной безопасности,
установил:
прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лысогорского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере охраны лесов, степей и населенных пунктов от пожаров.
Согласно пп. 7, 7.1, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В силу п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила) направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Пунктом 53 Правил определено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В нарушение ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 53 Правил водонапорные башни, расположенные в р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области по ул. Парковая и ул. 50 лет ВЛКСМ, не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
В нарушение п. 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарным гидрантам) в р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области на ул. Зеленый Клин, ул. Озерная, ул. Комсомольская, ул. Транспортная, ул. Победы не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Кроме того, в нарушение п. 67 Правил на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах р.п. Лысые Горы Лысогорский район Саратовская область на ул. Сенная, ул. Колхозная, ул. Урицкое шоссе на момент проверки не произведена уборка сухой растительности и покос травы.
В нарушение п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области, не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Прокуратурой района в истекшем периоде 2023 г. по данному факту в адрес главы Лысогорского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Прокурор указывал, что не соблюдение администрацией Лысогорского муниципального района Саратовской области вышеуказанных требований законодательства в сфере пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественные права жителей Лысогорского муниципального образования.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района: по не установке указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на ул. Зеленый Клин, ул. Озерная, ул. Комсомольская, ул. Транспортная, ул. Победы в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 48 Правил; по не приспособлению водонапорных башен, расположенных в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Парковая и ул. 50 лет ВЛКСМ для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с п. 53 Правил; по не произведению уборки сухой растительности и покоса травы на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Сенная, ул. Колхозная, ул. Урицкое шоссе в соответствии с п. 67 Правил; по не созданию (обновлению) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области до начала пожароопасного периода вокруг данных населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района обязанность: установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на ул. Зеленый Клин, ул. Озерная, ул. Комсомольская, ул. Транспортная, ул. Победы в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 48 Правил; приспособить водонапорные башни, расположенные в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Парковая и ул. 50 лет ВЛКСМ для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с п. 53 Правил; произвести уборку сухой растительности и покоса травы на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Сенная, ул. Колхозная, ул. Урицкое шоссе в соответствии с п. 67 Правил; создать (обновить) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административного иска в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.
В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области к администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия, выразившееся в не соблюдении требований пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района: по не установке указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на ул. Зеленый Клин, ул. Озерная, ул. Комсомольская, ул. Транспортная, ул. Победы в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 48 Правил; по не приспособлению водонапорных башен, расположенных в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Парковая и ул. 50 лет ВЛКСМ для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с п. 53 Правил; по не произведению уборки сухой растительности и покоса травы на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Сенная, ул. Колхозная, ул. Урицкое шоссе в соответствии с п. 67 Правил; по не созданию (обновлению) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области до начала пожароопасного периода вокруг данных населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;
Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу:
- установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на ул. Зеленый Клин, ул. Озерная, ул. Комсомольская, ул. Транспортная, ул. Победы в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 48 Правил;
- приспособить водонапорные башни, расположенные в р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Парковая и ул. 50 лет ВЛКСМ для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с п. 53 Правил;
- произвести уборку сухой растительности и покоса травы на земельных участках, собственником (пользователем) которых является администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, расположенных в границах р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области на ул. Сенная, ул. Колхозная, ул. Урицкое шоссе в соответствии с п. 67 Правил;
- создать (обновить) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.
Судья: И.Б. Ивлиева