Решение по делу № 2-2891/2025 от 21.08.2025 - об установлении факта невозможности проживания, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Дело №2-2891/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002925-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта невозможности проживания, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, ссылаясь в обоснование на то, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Черновского административного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 определена в государственное учреждение, за ней закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Истец по вине должностных лиц государственных органов не включена в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Должностными лицами государственных органов ее права нарушались неоднократно: в 2002 году при закреплении за ней жилого помещения с нарушением норм предоставления жилого помещения; в 2009 году при исполнении 14 лет не включена в районный список. На момент издания постановления от 09.04.2002 №199 в указанном жилом помещении площадью 20,5 кв.м было зарегистрировано 4 человека, в связи с чем норма жилой площади, установленная ст. 38 ЖК РСФСР, - 12 кв.м на человека, не была соблюдена (по 5,125 кв.м на человека). Просит возложить на ответчика обязанность установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении истца по состоянию на дату – ДД.ММ.ГГГГ, включить истца в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю по состоянию на дату – ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет образования администрации городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа, комитет образования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, ФИО4 (ранее – ФИО5) Е.В., администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита».

В судебное заседание ответчик, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, поддержавших исковые требования, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Однако, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без анализа конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении им жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истцы своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что было отражено в правовых позициях, изложенных в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Черновского административного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ № отобрана ФИО20 (ранее ФИО3, ФИО5) Е.А. у матери ФИО6 в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью ребенка.

Постановлением главы администрации Черновского административного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ходатайствуют перед комитетом образования об устройстве ФИО3 в государственное учреждение; закреплена за ней жилплощадь по адресу: <адрес>. В постановлении указано, что отец ребенка записан со слов матери.

Согласно заключению комитета образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ длительное время ФИО1 находилась у прабабушки ФИО3, которая по состоянию здоровья больше не может заниматься воспитанием правнучки. За несовершеннолетней закрепляется право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>1/2. Необходимо устройство в государственное учреждение.

Решением Черновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, ребенок передан на попечение органа опеки и попечительства.

Мать истца ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из поквартирных карточек, ордера, ответов УМВД России по <адрес>, справки ООО «РУЭК-ГРЭС» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, пом. 1, 2, ФИО1 была вписана по регистрации матери, также указано – опека. Нанимателем жилого помещения являлся ФИО7 (дедушка истца), зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, члены его семьи: супруга ФИО8, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дочь ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, умерла в 2007 году; сын ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, умер; дочь ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО10 – ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Черновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 иск удовлетворен. Выселены ФИО11, ФИО12 из указанного жилого помещения.

Указанное жилое помещение в настоящее время имеет адрес: <адрес>, пом. 1 (бывшие адреса: <адрес>, пом. 1, 2 или <адрес>), что следует из выписки из адресного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по адресу: <адрес>, пом. 1, 2, зарегистрированы: тетя истца ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ее сын ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истца и представленных ею документов следует, что после отобрания у матери она была помещена в детский <адрес>), затем переведена в детский <адрес>.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. По данному адресу располагался детский <адрес>.

Исходя из акта обследования квартиры по адресу: <адрес>1/2, составленного социальным педагогом детского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в комнате проживает ФИО10

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась воспитанником ГОУ детский <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, переведена в Горно-Зерентуйский детский дом.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена ФИО14 попечителем ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» направлял в комитет образования администрации городского округа «<адрес>» письмо с просьбой провести проверку сохранности закрепленного за ФИО1 жилья.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отменена выплата пособия попечителю в связи с совершеннолетием ФИО1

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке, с ДД.ММ.ГГГГ в браке по сведениям Департамента ЗАГС Забайкальского края.

Истец является матерью ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В отношении ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р. истец лишена родительских прав, что следует из объяснений истца, материалов надзорного производства прокуратуры.

Семья ФИО1 состояла на учете в службах системы профилактики как неблагополучная.

Истец указывает на то, что причиной внимания служб системы профилактики к семье является отсутствие у нее жилья, регистрация по месту бывшего детского дома, проживание в антикризисных центрах.

Согласно ответу ОСФР по Забайкальскому краю сведений, составляющих пенсионные права, на истца нет. Из объяснений истца следует, что трудового стажа не имеет.

Истец привлекалась к уголовной ответственности, из объяснений истца следует, что в исправительной колонии наказание не отбывала.

ФИО1 обращалась в прокуратуру <адрес> за защитой прав ДД.ММ.ГГГГ, вселении в указанное жилое помещение.

Из объяснений ФИО1, имеющихся в надзорном производстве, следует, что после выпуска из детского дома <адрес> она вернулась по месту закрепленного за ней жилья, с тетей ФИО10 отношения не сложились, тетя с супругом злоупотребляли спиртными напитками, в ноябре 2018 года тетя запретила проживать в комнате. С этого времени снимала жилье, в декабре переехала с ребенком в приют.

По результатам проверки прокуратура не усмотрела оснований для обращения в суд с иском о вселении, так как препятствий во вселении не чинилось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию Черновского административного района <адрес> с заявлением о восстановлении права на регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, пом. 1, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что наниматель ФИО10 не идет на контакт.

Из объяснений истца следует, что после выезда от тети проживает в различных кризисных центрах.

В настоящее время истец снимает жилье у межрегиональной благотворительной организации «Твой путь», что следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению истца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлениями об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, включении в список ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало во включении в список в связи с достижением заявителем возраста 23 лет.

В 2023-2024 годах представитель истца обращалась с заявлениями в прокуратуру, органы местного самоуправления относительно закрепления жилья за ФИО1, помещения ее в государственные учреждения.

Истец зарегистрированных прав на объекты недвижимости на территории РФ не имеет.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что за истцом было закреплено жилое помещение без учета нормы жилого помещения на одного человека.

Так, при площади жилого помещения 20,5 кв.м в нем было зарегистрировано 4 человека, и на человека приходилось по 5,125 кв.м (согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма 12 кв.м на человека).

В настоящее время в жилом помещении зарегистрировано 2 человека, с учетом истца при норме 14 кв.м, установленной решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, на 1 человека приходится менее учетной нормы - 6,83 кв.м (20,5/3).

Кроме того, в данном жилом помещении была зарегистрирована мать истца, лишенная родительских прав. Поэтому жилье не могло быть закреплено за истцом.

Более того, истец членом семьи ФИО10 не является, в указанном жилом помещении не зарегистрирована, поэтому прав на данное жилье не имеет.

Тем самым жилое помещение было закреплено за истцом формально.

Необоснованное закрепление за истцом указанного жилья явилось препятствием для включения ее в список.

Истец принимала меры к защите своих жилищных прав, обращаясь в 2018-2019 году в прокуратуру, администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», в течение 2023-2024 осуществляла сбор документов, документы у нее отсутствовали.

При таких условиях заявленные требования об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, обязании ответчика включить в список являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правовые основания для возложения обязанности установления факта невозможности проживания и включения в список с конкретной даты – ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, поскольку жилье лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено без очередности.

В этой части иска надлежит отказать.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. Данные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу истца на основании части 1 статьи 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт невозможности проживания ФИО1 (паспорт №) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пом. 1 (бывшие адреса: <адрес>).

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН №) включить ФИО1 (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 года.