УИД 03RS0049-01-2023-000623-35 Дело № 2а-691/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. ФИО1

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лукмановой Г.Х., при секретаре Ахияровой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Агидель Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в силу исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации надзорной деятельности за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения администрацией ГО г. ФИО1 законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из номенклатуры и объема местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к постановлению главы администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заказчиком материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выступает МКУ «Отдел гражданской защиты ГО г. ФИО1». Согласно выписке из решения Совета ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ГО г. ФИО1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по расходам на резервные фонды местных бюджетов выделено на 2023 год 1 млн. руб. 2024 года - 1 млн. руб., 2025 - 1 млн. руб. В нарушение вышеперечисленных требований, МКУ «Отдел гражданской защиты ГО г. ФИО1» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не сформированы местные резервы материальных ресурсов в виде медицинских средств включая в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически не создан резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера. По факту указанных нарушений ранее прокуратурой города в адрес главы администрации ГО г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

В ходе производства по делу административный истец уточнил исковые требования, которые были приняты судом в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которым истец просил возложить на администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании заместитель прокурора г. ФИО1 Исмагилов Р.В. уточненные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой города в силу исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации надзорной деятельности за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения администрацией ГО г. ФИО1 законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки прокуратурой города главе администрации ГО г. ФИО1 выдано представление № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории ГО г. Агидель Республики Башкортостан является муниципальное казенное учреждение «Отдел гражданской защиты ГО г. Агидель Республики Башкортостан».

Согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, коллегиальным органом, координирующим действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющих свою деятельность на территории ГО г. Агидель Республики Башкортостан, отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан и организаций, в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ГО г. Агидель Республики Башкортостан.

Подпунктами 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. «а», «г», «д», «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения от ЧС), органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Согласно ст. 25 Закона о защите населения от ЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение № 379).

В соответствии с п. 3 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Пунктом 5 Положения № 379 определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно подп. «б» п. 6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природоохранного и технологического характера в ГО г. ФИО1 утвержден постановлением главы администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным постановлением утверждены номенклатура и объем местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение № 2) (из расчета снабжения 50 человек на 3 суток) и Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на территории ГО г. Агидель (Приложение № 1).

Пунктом 1.4. Положения о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на территории ГО г. Агидель утвержденного постановлением главы администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что номенклатуру и объем резервов медикаментов и медицинского имущества определяет ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск (по согласованию).

Согласно п. 2.2. Положения о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на территории ГО г. Агидель утвержденного постановлением главы администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № выбор поставщиков для формирования местных резервов материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из номенклатуры и объема местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение № 2) к постановлению главы администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заказчиком материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выступает МКУ «Отдел гражданской защиты ГО г. ФИО1».

Согласно выписке из решения Совета ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ГО г. ФИО1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по расходам на резервные фонды местных бюджетов выделено на 2023 год 1 млн. руб. 2024 года - 1 млн. руб., 2025 - 1 млн. руб.

В нарушение вышеперечисленных требований, МКУ «Отдел гражданской защиты ГО г. ФИО1» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не сформированы местные резервы материальных ресурсов в виде медицинских средств включая в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

В соответствии с п.п. 2, 3, 10, 12 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2023 № 32, (далее - Порядок) резерв материальных ресурсов создается заблаговременно для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания, оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Резерв материальных ресурсов включает продовольствие, пищевое сырье, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, медицинские средства индивидуальной защиты, нефтепродукты и другие материальные ресурсы.

Приобретение материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Хранение резерва материальных ресурсов в целях его сохранности и экстренной доставки в зону ЧС организуется:

- на объектах, специально предназначенных для его хранения и обслуживания;

- на базах и складах организаций независимо от формы собственности в соответствии с заключенными договорами.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО г. ФИО1 заключено 5 договоров на экстренную поставку (продажу) топлива, строительных материалов, продовольственных товаров с МУП «Агидельводоканал», ИП ФИО2, ООО «Тепловентсервис».

Указанные договоры, заключенные главой администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан» с ООО «ТеплоВентСервис» (на поставку строительных материалов), ИП ФИО2 (на поставку продовольственных товаров и одежды), МУП «Агидельводоканал» (на поставку горюче-смазочных материалов) не отвечают требованиям п. 10 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2023 № 32 и 2.2. Положения о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на территории ГО г. Агидель утвержденного постановлением главы администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что они заключены без проведения конкурсных процедур напрямую, без учёта требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, администрацией ГО г. ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.

Более того, по факту указанных нарушений ранее прокуратурой города в адрес главы администрации ГО г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Непринятие администрацией мер, направленных на заблаговременное создание в мирное время резервов материальных ресурсов, создает невозможность первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что в свою очередь неизбежно влечет гибель населения.

В силу п. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с п. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание административного иска ответчиком, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Х. Лукманова