УИД №58RS0025-01-2023-000619-41

производство №12-59/2023

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 28 ноября 2023 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Сухова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Чистый город» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 07 июня 2023 года №ПФ-02-017/2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям №ПФ-02-019/2023 от 07 июня 2023 года директор ООО «Чистый город» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При этом, как следует из указанного постановления, должностное лицо – директор ООО «Чистый город» ФИО2, наделенный организационно-распорядительными функциями в соответствии с занимаемой должностью, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно допустил несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, выразившееся в не оборудовании объекта, на котором осуществляется накопление отходов в соответствии с законодательными нормами и накоплением отходов свыше 11 месяцев. Так, 20.02.2023 была осмотрена территория объекта временного размещения отходов ТКО в г. Нижний Ломов (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, разделенный на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>), в ходе осмотра установлено, что ограждение у объекта имеется только со стороны въезда, по остальным сторонам объект эксплуатируется без ограждения, без обваловки, без твёрдого водонепроницаемого покрытия.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Чистый город» ФИО2 обратился в Нижнеломовский районный суд Пензенской области с жалобой, в которой указал, что в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ должностным лицом, которым было принято оспариваемое постановление, не было объявлено кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не оглашался ни на одном из заседаний. Рассмотрение дел об административных правонарушениях №ПФ-02-017/2023 и №ПФ-02-019/2023 в отношении ООО «Чистый город» и в отношении должностного лица ООО «Чистый город» ФИО2, заслушивание объяснений представителя юридического лица и защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, происходило одновременно. В нарушение положений ч. 1 и 2 ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть оспариваемого постановления, датированного 07 июня 2023 года, по окончании рассмотрения дела защитнику ФИО2 не была объявлена, копия постановления в адрес лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, направлена не в трёхдневный срок со дня его вынесения, а лишь 14.06.2023. При этом его защитнику копия постановления, его резолютивная часть не вручались. В период с 13.02.2023 по 15.03.2023 на основании Решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 07.02.2023 №37-ОРД была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Чистый город», о чём составлен акт выездной внеплановой проверки №2-ВН-006/2023 от 15 марта 2023 года, к которому приложены протокол осмотра от 20.02.2023 №37, план-схема к протоколу осмотра от 20.02.2023 №37, а также документы о контрольном (надзорном) действии, которое, согласно пункту 9 акта, совершено не было. Испытание, как следует из Акта проверки, не совершалось, протокол испытания, предусмотренный ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, не составлялся, в приложении к Акту отсутствует. Протокол анализа проб и протокол анализа проб отходов на токсичность Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ не предусмотрены. ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и его Филиал «ЦЛАТИ» по Пензенской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» г. Пенза не являются структурным подразделением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям). Поскольку испытание - контрольное (надзорное) действие совершается инспектором или специалистом по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, его структурного подразделения, то в целях Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ оно не могло совершаться по месту нахождения ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Совершение испытания экспертом или экспертной организацией нормой статьи 83 названного Закона не предусмотрено.

Как следует из п. 11 Акта выездной внеплановой проверки от 15 марта 2023 года №2-ВН-006/2023 (лист 6), ФГБУ «ЦЛАТИ» по ПФО» по заявке Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 09 февраля 2023 года №1152-И была проведена экспертиза с выдачей экспертных заключений от 28 февраля 2023 года к протоколам 31К-23/0/Т.111, 31К-23/0/Т.113, 31К-23/0/Т.115, 31К-23/0/Т.117. Между тем, перечисленные экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ» по ПФО» в приложении к Акту выездной внеплановой проверки отсутствуют (п. 12). Экспертиза в числе контрольных (надзорных) действий, как следует из Акта выездной внеплановой проверки от 15 марта 2023 года №2-ВН-006/2023, не совершалась (пункт 9).

Как следует из пункта 12 Акта выездной внеплановой проверки от 15 марта 2023 года №2-ВН-006/2023, к Акту прилагаются: Протокол анализа отходов на токсичность 28 февраля 2023 года №31К-23/0/Т.111; Протокол анализа отходов на токсичность 28 февраля 2023 года №31К-23/0/Т. 113; Протокол анализа отходов на токсичность от 28 февраля 2023 года №31 К-23/0/Т.115; Протокол анализа отходов на токсичность от 28 февраля 2023 года №31К-23/0/Т.117; Протокол анализа проб отходов от 28 февраля 2023 года №34K-23/O/T.110; Протокол анализа проб отходов от 28 февраля 2023 года №34К-23/ОЯ.112; Протокол анализа проб отходов от 28 февраля 2023 года №34К-23/0/Т.114; Протокол анализа проб отходов от 28 февраля 2023 года №34К-23/0/Т.116. Протоколы анализа проб и протоколы анализа проб отходов на токсичность Федеральным законом от 31 июля №248-ФЗ не предусмотрены. К Акту выездной внеплановой проверки приложены документы о контрольном (надзорном) действии - экспертизе, которое, согласно Акту (пункт 9), совершено не было. Экспертные заключения контрольным (надзорным) органом положены в основу вывода о том, что на «Объекте временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов» размещаются отходы IV класса опасности». Таким образом, к Акту выездной внеплановой проверки от 15 марта 2023 года №2-ВН-006/2023 приложены документы о тех контрольных (надзорных) действиях, которые, согласно Акту совершены не были, но были положены в основание доводов выездной внеплановой проверки. Из Акта выездной внеплановой проверки от 15 марта 2023 года №2-ВН-006/2023 видно, что выездная внеплановая проверка проведена в отношении Объекта временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № (разделён на земельные участки с кадастровыми номерами № и №). Земельный участок с кадастровым номером № находится у ООО «Чистый город» в аренде на основании договора аренды земельного участка от 16 ноября 2018 гола №б/н, заключенного с арендодателем Администрацией Нижнеломовского района Пензенской области. Договор заключен сроком на 5 лет с 16 ноября 2018 года по 16 ноября 2023 года. Земельный участок с кадастровым номером № возник на основания Постановления Администрации Нижнеломовского района Пензенской области №371 от 15 мая 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадь уточненная: 69 010 кв. метров, местоположение: Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, дор. г. Н-Ломов - с. Наровчат, разрешенное использование: для временного размещения твердых бытовых отходов, - и является его частью. На основании решения Исполнительного комитета Пензенского областного Совета депутатов трудящихся (Пензенский Облисполком) от 28 апреля 1967 года №232/8 «Об отводе земли Нижнеломовскому городскому совету под городскую свалку» эрозийных земель колхоза имени Калинина земельный участок эксплуатируется с 1967 года. Объект размещения отходов введён в эксплуатацию в 1967 году. Постановлением Правительства Пензенской области от 10 апреля 2020 года №226-пП к объектам обращения с отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы, отнесён «Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов» (координаты расположения объекта: №). «Объект временного размещения ТКО г. Нижний Ломов» с типом объекта - «полигон» указан также в Приложении №12 «Сводная информация об объектах обращения с отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» и Приложении №19 «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период действия территориальной схемы)» Территориальной схемы, утверждённой Постановлением Правительства Пензенской области от 10 апреля 2020 года №226-пП. Согласно координатам расположения «Объект временного размещения ТКО г. Нижний Ломов» размещен на территории арендуемого ООО «Чистый город» земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с переходными положениями, изложенными в пунктах 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона №89-ФЗ, может использоваться ООО «Чистый город». Переходные положения допускают использование «Объекта временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов». «Перспективный полигон ТКО в Нижнеломовском муниципальном районе» и «Мусоросортировочный комплекс в Нижнеломовском муниципальном районе» предполагались к вводу в эксплуатацию в 2022 году, однако, указанные объекты в эксплуатацию не введены. Ввиду указанной причины сортировка и размещение отходов в 2022 году на новых объектах схемы в Нижнеломовском районе была объективно невозможной. Планирование строительства нового перспективного объекта размещения ТКО само по себе не свидетельствует о прекращении эксплуатации «Объекта временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов». Для выхода из создавшейся ситуации, до ввода в эксплуатацию новых Объектов обращения с отходами, в целях недопущения приостановки на территории Нижнеломовского района деятельности по обращению с отходами, снижения транспортной составляющей в структуре стоимости услуги по обращению с отходами, временно, на срок до 1 января 2023 года, установленный Федеральным законом «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 25 декабря 2018 года №483-ФЗ, использовался «Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов», введенный в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации и включенный Постановлением Правительства Пензенской области от 10 апреля 2020 года №226-пП в территориальную схему обращения с отходами на территории Пензенской области.

14 ноября 2022 года ООО «Чистый город» в адрес Главы Администрации Нижнеломовского района Пензенской области, Главы Администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, Главы Администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области направлено уведомление, что согласно п. 2.1., п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов» может использоваться до 01 января 2023 года. В соответствие с Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по вопросам обращения с отходами от 19 декабря 2022 года заслушаны предложения регионального оператора ООО «Экопром» по изменению схемы потоков, а именно, ТКО, образующиеся на территории Башмаковского, Наровчатского, Нижнеломовского, Пачелмского, Спасского районов направлять для размещения на полигон ТКО в Пачелмском районе. Было решено рекомендовать региональному оператору ООО «Экопром» при осуществлении деятельности по обращению с ТКО руководствоваться предложенными схемами потоков ТКО (пункт третий). 31 декабря 2022 года договор возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов, заключенный региональным оператором ООО «Экопром» с ООО «Чистый город» истёк, новый договор не заключался. С 01 января 2023 года «Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов» региональным оператором для накопления отходов не используется. С 2023 года ТКО направляются для размещения на полигон ТКО в Пачелмском районе. ООО «Чистый город» в адрес ООО «Экопром» направлялись претензии с требованиями произвести освобождение участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет от отходов ООО «Экопром» (обезвреживание, утилизация либо размещение накопленных отходов в соответствии с действующим законодательством). 21 апреля 2023 года получен ответ ООО «Экопром» на предъявленную претензию, в которой сообщается, что ООО «Экопром» готово с 27 апреля 2023 года возобновить вывоз ТКО. Письмом от 24 апреля 2023 года №132/1-04/23 ООО «Экопром» сообщило, что с 27 апреля 2023 года приступит к вывозу твёрдых коммунальных отходов. ООО «Чистый город» с 01 января 2023 года осуществляет транспортирование ТКО на полигон в р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области. Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по вопросам обращения с отходами от 30 марта 2023 года на территории Нижнеломовского района расположен объект временного размещения ТКО. С 01 января 2023 года размещение ТКО на территории данного объекта не осуществляется. Было решено: при корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области рассмотреть возможность неисключения объекта по обращению с ТКО в Нижнеломовском районе, без направления на него потоков ТКО (пункт 7), разработать дорожную карту по включению объекта временного размещения ТКО на территории Нижнеломовского района в федеральный проект «Генеральная уборка» в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», а также рассмотреть вопрос рекультивации вышеуказанного объекта в рамках иных программных мероприятий (пункт 9).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям вменяется ФИО2 несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3. Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 16 мая 2022 года по делу №2-266/2022 на ООО «Чистый город» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2022 года привести в соответствие с требованиями п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обеспечить защиту поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечить наличие твердого покрытия поверхности земельного участка. Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 05 сентября 2022 года ООО «Чистый город» предоставлена отсрочка исполнения решения Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 16 мая 2022 года на срок до 01 мая 2023 года. Следовательно, в срок установленный судом ООО «Чистый город» вправе провести соответствующие мероприятия по приведению в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 63 996 кв. метров, имеющий местоположение: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет. В период действия отсрочки, предоставленной судом, контрольным (надзорным) органом - Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведена выездная внеплановая проверка (контрольное (надзорное) мероприятие) соблюдения Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», составлен акт проверки, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Имеют место быть объективные обстоятельства, не позволяющие Обществу, независимо от его волеизъявления, исполнить обязательства. Таким образом, 15 марта 2023 года ФИО2 не мог совершить административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Надлежащие доказательства, подтверждающие его виновность в совершении административного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного, просил постановление о назначении административного наказания №ПФ-02-019/2023 от 07 июня 2023 года признать незаконным и полностью отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, директор ООО «Чистый город» ФИО2, и представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В соответствии с п. 4 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1, ч.2 ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ч.1 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

ФИО2, согласно приказу №17 от 02.08.2017 и выписке из ЕГРЮЛ, с 02.08.2017 является директором ООО «Чистый город» (л.д.87-102 т.1).

В соответствии с разделом 11 Устава ООО «Чистый город» директор общества обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства (п.11.3), действовать в интересах Общества добросовестно и разумно и нести ответственность за свои действия в соответствии с действующим законодательством (п.11.4); директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции Общего собрания участников Общества (п.11.5) и пр.

Из материалов дела следует, что на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областях №37-ОРД от 07 февраля 2023 года в отношении ООО «Чистый город» в период с 13 по 15 марта 2023 года проведена проверка по факту нарушения природоохранного законодательства в области обращения с ТКО.

В ходе выездной проверки был произведен осмотр объекта временного размещения ТКО, находящегося по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером № (разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, №).

Согласно протоколу осмотра ограждение у осматриваемого объекта временного размещения имеется только со стороны въезда. По остальным сторонам объект эксплуатируется без ограждения, без обваловки. На въезде на объект отсутствует площадка с весами, сортировочная линия, ванна для мытья колес средствами дезинфекции. Были обнаружены ртутные и светодиодные лампы, промасленные фильтры, пневматические шины, батарейки и светодиоды, промасленные металлические и алюминиевые стружки, полиэтиленовые упаковки, стеклянные и пластиковые изделия, крупногабаритный мусор. На объекте обнаружены возвышения высотой до 3-х метров, состоящие из прессованного мусора в пересыпку со слоями земли (том 2 л.д.19). Участвующими в осмотре специалистами в соответствии с ч.1 ст.81 Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведен отбор проб отходов, о чем составлены соответствующие протоколы (том 2 л.д.29-43).

Согласно протоколам анализа проб отхода от 28 февраля 2023 года №№ 32К-23/О/Т.112, 31К-23/О/Т.110, 33К-23/О/Т.114, 34К-23/О/Т.116, 34К-23/О/Т.117, 34К-23/О/Т.115, 34К-23/О/Т.113, 34К-23/О/Т.111, которые по своему содержанию соответствуют требованиям ч.3 ст.83 Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ, изъятые пробы представляют собой картон, полиэтилен, а также отходы со смешанным составом, включающим в себя полимерные материалы, резину, стекло, древесину, пищевые отходы, бумагу, текстиль, металл, картон (том 2 л.д.34-41).

В ходе проверки должностным лицом установлено, что пользователем данного земельного участка, на котором расположен осмотренный объект временного размещения отходов, является ООО «Чистый город» на основании договора аренды от 16 ноября 2018 года, заключенного на срок 5 лет с администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения, площадью 63 996 кв. метров, местоположение: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет, кадастровый номер №. Разрешённое использование земельного участка: «предприятия по переработке бытовых отходов» (п. 1.2). Согласно п.3.2.1., п.3.2.2. договора арендатор (ООО «Чистый город») обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п.1.2 договора, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории (том 1 л.д.145-150).

Также должностным лицом установлено, что ООО «Чистый город» на основании договоров возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов от 01 ноября 2020 года (срок действия до 30 сентября 2021 года), от 01 октября 2021 года (срок действия до 31 августа 2022 года), от 01 сентября 2022 года (срок действия до 31 декабря 2022 года), заключенных между ООО «Чистый город» (исполнитель) и ООО «Экопром» (заказчик), оказывало заказчику услуги по накоплению (накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев) твердых отходов IV-V классов опасности, а заказчик оплачивает эти услуги. Услуги оказываются по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером № (том 1 л.д.155-160).

Кроме того, ООО «Чистый город» на основании договоров возмездного оказания услуг с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами г.Нижний Ломов и Нижнеломовского района оказывало последним услуги по вывозу твердых отходов V класса опасности и твердых коммунальных отходов.

Данные услуги ООО «Чистый город» фактически оказывались, что подтверждается актами выполненных работ за период с 17 мая 2021 года по 31 декабря 2022 года (том 2 л.д.70-250, том 3 л.д.1-107).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, ООО «Чистый город» в период с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года осуществляло обращение с отходами.

Согласно п.212 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил, которые не распространяются на: полигоны захоронения радиоактивных отходов; могильники для органических веществ; перемещение, хранение, переработку, утилизацию биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216).

В п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 отражено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Приведенные требования в области охраны окружающей среды ООО «Чистый город» соблюдены не были (место накопления твердых отходов не имело твердого водонепроницаемого покрытия, эксплуатировалось без обваловки и ограждения (за исключением стороны въезда), что подтверждается актом выездной внеплановой проверки.

Кроме того, директором ООО «Чистый город» ФИО2 должностному лицу, проводившему внеплановую проверку, не были предоставлены документы о транспортировке отходов с площадки объекта временного размещения на объекты размещения отходов за период с 2021 по 2022 года, в связи с чем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что отходы на эксплуатируемом ООО «Чистый город» объекте накапливались свыше установленного Федеральным законом №89-ФЗ срока (свыше 11 месяцев).

При этом как следует из доводов жалобы директора ООО «Чистый город» ФИО2, неосуществление вывоза отходов свыше 11 месяцев с объекта временного их размещения он не отрицал. Однако указал на уважительные причины этого: отсутствие полигона, на который можно было бы вывезти эти отходы, а также отсутствие полномочий у ООО «Чистый город» на вывоз отходов (указал, что данная обязанность согласно договоров возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов лежит на ООО «Экопром»).

Между тем, согласно п.2.4.6 договоров возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов от 01 ноября 2020 года, от 01 октября 2021 года и от 01 сентября 2022 года, ООО «Экопром» обязано не вывозить накапливаемые ООО «Чистый город» отходы, а лишь гарантирует дальнейшее обезвреживание, утилизацию либо размещение накопленных отходов. Обязанности ООО «Экопром» по транспортированию отходов данные договоры не содержат.

Более того, отраженные в договорах действия ООО «Экопром» обязано выполнить только по истечении 11-месячного срока накопления отходов, а не до его истечения, что уже свидетельствует о нарушении предельного срока накопления отходов, и, как следствие, о несоблюдении ООО «Чистый город» требований в области охраны окружающей среды.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, подтвержденные допустимыми доказательствами, 24 марта 2023 года в отношении директора ООО «Чистый город» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №ПФ-02-019/2023, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а 07 июня 2023 года вынесено обжалуемое постановление, которым директор ООО «Чистый город» ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Совокупность доказательств, исследованных должностным лицом, и приведенных в настоящем решении, является достаточной для установления виновности директора ООО «Чистый город» ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. Действия должностного лица правомерно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Приводимые заявителем в рассматриваемой жалобе доводы (отсутствие денежных средств для приведение свалки в соответствие с требованиями действующего законодательства, наличие решения Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 16 мая 2022 года, обязывающего ООО «Чистый город» устранить аналогичные нарушения законодательства об охране окружающей среды) не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела и доказательств. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом выполнены, все обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении данного постановления, влекущих его отмену, должностным лицом не допущено.

Утверждение же подателя жалобы о нарушении должностным лицом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении (не оглашение протокола об административном правонарушении и вынесенного постановления, одновременное рассмотрение двух дел об административном правонарушении) ничем не подтверждено. Напротив, как в материалах дела, так и в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении какие-либо замечания и заявления об этом, в том числе, поступившие от участвовавшего при составлении указанного протокола и вынесении обжалуемого постановления защитника ФИО2 Акимова А.В. отсутствуют.

Доводы подателя жалобы о нарушении должностным лицом права на защиту ввиду невручения резолютивной части обжалуемого постановления сразу после его вынесения, а равно направление копии постановления за пределами 3-суточного срока, не свидетельствуют о незаконности принятого решения и необходимости его отмены. Кроме того, обязанности вручения заинтересованным лицам копии резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении действующий КоАП РФ не содержит.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, административное наказание директору ООО «Чистый город» ФИО2 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Чистый город» ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 07 июня 2023 года №ПФ-02-019/2023 о привлечении директора ООО «Чистый город» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Чистый город» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Сухова