Решение по делу № 2А-483/2022 от 20.12.2022 | Нововоронежский городской суд (Воронежская область)

Дело № 2а-483/2022

36RS0024-01-2022-000956-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г.Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А.,

при секретаре Гудковой Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - Главного управления МЧС России по Воронежской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г.Нововоронеж к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г.Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области, Главному управлению МЧС России по Воронежской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г.Нововоронеж обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3 о признании незаконным предписания, указав, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Нововоронеж ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3 в период с 10 часов 00 минут 22.08.2022 по 14 часов 00 минут 26.08.2022 была проведена внеплановая проверка администрации городского округа г.Нововоронеж по следующим адресам:

- Воронежская обл., г. Нововоронеж, улицы: Сосновая, Аленовская, Лесная, Свободы, Лесхозная, Первомайская, Весенняя, 141 Стрелковой дивизии;

- Воронежская обл., г. Нововоронеж, садовые некоммерческие товарищества «Озон» и «Здоровье».

По результатам проверки был составлен акт проверки № 23 от 26.08.2022, в котором отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 59, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ, п. 4.14 СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утв. приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89), а именно:

- несоответствие противопожарных расстояний от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улицах Сосновая, Свободы, Лесхозная, Первомайская, 141 Стрелковой дивизии;

- несоответствие противопожарных расстояний от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешанных пород, расположенных на улице Аленовская, СНТ «Озон», СНТ «Здоровье».

Ответственность за совершение указанных нарушений, в соответствии с актом проверки, возложена на главу администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4. Также административному истцу было выдано предписание от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (далее - предписание). При проверке присутствовали: глава администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4, руководитель муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательный центр» ФИО5. Администрация городского округа г.Нововоронеж с результатами проверки и выданным предписанием не согласна, считает их незаконными и необоснованными. В соответствии с п. 4.14 свода правил СП 4.13130, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Как следует из обстоятельств дела, а также сведений, содержащихся в ЕГРН, лесные насаждения произрастают на землях, не относящихся к землям населенных пунктов, а здания и сооружения являются частной собственностью. Распоряжаться чужим имуществом, а также изменять границы лесных насаждений, осуществлять сплошные рубки, администрация городского округа г.Нововоронеж не вправе. Ранее административный истец обращался в Управление лесного хозяйства Воронежской области, а также КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» с предложением по разработке алгоритма создания противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на землях населенных пунктов до границ лесных насаждений, расположенных на землях гослесфонда, с целью выполнения требований пожарной безопасности. В соответствии с поступившими ответами, в настоящее время данный механизм прорабатывается. Считает, что указанные в акте проверки и предписании нарушения требований пожарной безопасности юридически невыполнимы для административного истца. Требования должностного лица, проводившего проверку, содержат в себе заключение о нарушении главой администрации городского округа г.Нововоронеж требований нормативных актов, которые выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления. В рамках проверки не была соблюдена должным образом процедура: отсутствует документальное подтверждение измерения расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями (фактически оно не было установлено ни в одном месте в рамках проверки); при проведении проверки не были установлены и зафиксированы сведения о степенях огнестойкости, классах конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений; не были установлены сведения о собственниках зданий, сооружений, граничащих с лесными насаждениями. Считает, что в силу ст. 123.12 ГК РФ, ч. 3 ст. 4, ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садоводческие некоммерческие товарищества являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, вмешиваться в деятельность которых орган местного самоуправления не в праве. Решение надзорного органа привело к нарушению прав административного истца, поскольку на главу администрации, как на руководителя органа местного самоуправления - администрации городского округа г.Нововоронеж, незаконно возложены обязанности, которые выходят за пределы его полномочий. 06.09.2022 администрация городского округа г.Нововоронеж, не согласившись с результатами проверки и выданным предписанием, направила жалобу в вышестоящий орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Как следует из поступившего в адрес главы администрации городского округа г.Нововоронеж решения по итогам рассмотрения жалобы от 23.09.2022: требования Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ не применимы к спорным правоотношениям, необходимо руководствоваться исключительно положениями ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; рекомендовано обжаловать решение контрольного (надзорного) органа в административном и (или) судебном порядке. Таким образом, жалоба, в соответствии с которой административный истец просил отменить акт проверки органа государственной власти - органа местного самоуправления, № 23 от 26.08.2022 и предписание от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности не была рассмотрена по существу. 11.10.2022 мировым судьей судебного участка № 1 в Нововоронежском судебном районе Воронежской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В рамках указанного дела исследовался ряд доказательств, в том числе и акт проверки органа государственной власти - органа местного самоуправления, № 23 от 26.08.2022, на основании которого было выдано оспариваемое предписание от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В связи с чем просит признать незаконным и отменить предписание от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 25.11.2022 в качестве соответчиков привлечены: отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г.Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области; Главное управление МЧС России по Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа г.Нововоронеж по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования о признании незаконным и отменить предписание от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности поддержал, просил об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Воронежской области, по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленного административного искового заявления, просил отказать в его удовлетворении.

В судебное заседание не явились заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г.Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области, извещенные надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы дела №4-221/2022 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица – главы администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Положениями ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Подпункт 10 п. 1 ст. 46 Устава городского округа город Нововоронеж относит к компетенции главы администрации городского округа город Нововоронеж обращение в судебные органы в защиту интересов муниципального образования.

Таким образом, главе администрации городского округа г.Нововоронеж как лицу, возглавляющему администрацию города, и руководящему администрацией города на принципах единоначалия, организующему и контролирующему деятельность администрации города по реализации ее задач и полномочий, обеспечивающему осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения, может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнить предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

1) устройство противопожарных преград;

2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений;

3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;

4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;

5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;

6) применение установок пожаротушения.

В ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» даны основные понятия, в т.ч.:

- очаг пожара - место первоначального возникновения пожара;

- пожарная секция - часть пожарного отсека, выделенная противопожарными преградами и (или) зоной, свободной от пожарной нагрузки;

- пожарный отсек - часть здания или сооружения, выделенная противопожарными стенами и (или) противопожарными перекрытиями 1-го типа;

- система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);

- экранная стена - самонесущая строительная конструкция или заполнение проема в строительной конструкции с нормированным пределом огнестойкости, предназначенные для предотвращения распространения пожара.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.14 свода правил СП 4.13130, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Согласно примечанию п. 4.14 свода правил СП 4.13130 указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Исходя из ч. 2.1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.06.2021 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3 вынесено предписание №30/1/1-14 по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрации городского округа г.Нововоронеж, в лице законного представителя главы администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4, которым в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору:

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улице Сосновая (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/1;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешенных пород, расположенных на улице Алёновская (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/2;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешанных пород, расположенных на улице Лесная (ст.63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/3;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улице Свободы (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/4;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешенных пород, расположенных на территории СНТ «Озон» (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/5;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улице Лесхозной (ст.63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/6;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улице Первомайской (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/7;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улице Весенняя (ст.63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/8;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на улице 141 Стрелковой дивизии (ст. 63, ч. 2 ст.59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/9;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешенных пород, расположенных на территории СНТ «Здоровье» (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.08.2022– пункт 30/1/10;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на Южное шоссе (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.06.2023 – пункт 30/1/11;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений хвойных пород, расположенных на Воронежском шоссе (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.06.2023 – пункт 30/1/12;

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешанных пород, расположенных на территории СНТ «Отдых» (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020), срок устранения до 01.06.2023 – пункт 30/1/13;

- вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 м (п. 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. От 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», срок устранения до 01.08.2021 – пункт 30/1/14 (л.д. 15-16 дела №4-221/2022).

29.07.2022 врио начальника ОНД и ПР по г.о. г.Нововоронеж ФИО3 в адрес администрации городского округа г.Нововоронеж направлено письмо с целью уточнения выполнения пунктов, ранее указанных в предписании (л.д. 6 дела №4-221/2022), на которое был дан ответ о том, что данный вопрос на сегодняшний момент прорабатывается администрацией городского округа г.Нововронеж (л.д. 7-8 дела №4-221/2022).

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика ФИО2 ранее администрации городского округа г.Нововоронежа был дан ответ №28-2-5-19-30 от 27.01.2022 «О рекомендациях» предложен возможный путь решения вопроса «Алгоритм создания противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на землях населенного пункта, до границ лесных насаждений, расположенных на землях гослесфонда»: в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», изменить границы населенного пункта переведя земли лесного фонда в земли населенного пункта, где требуется устройство противопожарных расстояний до зданий и передав в земли государственного лесного фонда равную территорию из земель населенного пункта; провести вырубку лесных насаждений на переданных земельных участках из государственного лесного фонда, в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ на расстоянии, указанные в п.4.14 "СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д. 143-150).

Судом установлено, что административный истец обращался в управление лесного хозяйства Воронежской области, а также КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» с предложением по разработке алгоритма создания противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на землях населенных пунктов до границ лесных насаждений, расположенных на землях гослесфонда, с целью выполнения требований пожарной безопасности (л.д. 20, 21-22, 23, 24-25).

Из ответа управления лесного хозяйства Воронежской области от 22.07.2022 следует, что в целях создания противопожарных разрывов населенных пунктов на территории Воронежской области и обеспечения их противопожарного обустройства, управлением подготовлены и направлены предложения о внесении конкретных изменений в федеральные нормативные правовые акты. Вместе с тем, с целью обеспечения выполнения органами местного самоуправления положений п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, считают возможным в порядке, определенном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», обеспечить перевод необходимых земельных участков из состава земель лесного фонда в состав земель населенных пунктов после прохождения согласительных процедур (л.д. 27-28).

Из ответа Давыдовского филиала КУ ВО «Лесная охрана» «Давыдовское лесничество» от 26.01.2022 следует, что лесные участки в границах городского округа г.Нововоронежа учтены с 01.10.1936 как земли Левороссошанского лесничества Давыдовского лесхоза, в дальнейшем Нововоронежского лесничества Давыдовского лесхоза и в настоящее время как лесной фонд Нововоронежского участкового лесничества Давыдовского лесничества. Земли лесного фонда Нововоронежского участкового лесничества являются собственностью Российской Федерации и относятся к защитным лесам, в которых сплошные рубки насаждений запрещены по существующему законодательству. Для снижения класса пожарной опасности лесных участков, примыкающих к границе населенного пункта, необходимо проводить очистку территории от валежной древесины и горючих материалов и окос травы (л.д. 30).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество представляет собой добровольное объединение собственников недвижимого имущества, созданное ими для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, то есть является самостоятельным хозяйствующим субъектом.

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика ФИО2, в соответствии с абз. 6 подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контракта», а также в целях оценки исполнения предписания №30/1/1-14 от 24.06.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании документов, иной имеющейся информации, вынесено задание на проведение выездного обследования от 09.08.2022 для дальнейшего согласования в органе прокуратуры Воронежской области. На основании ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования. По результатам данного мероприятия был составлен акт выездного обследования от 10.08.2022, в котором отражена информация о том, что пункты 30/1/1, 30/1/2, 30/1/4, 30/1/5, 30/1/6, 30/1/7, 30/1/8, 30/1/9, 30/1/10 предписания №30/1/1-14 от 26.06.2021 не выполнены в установленные сроки. Заместителю начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО6 от 11.08.2022 было подготовлено мотивированное представление о необходимости принятия решения о назначении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) (л.д. 144).

12.08.2022 управлением надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. г.Норвоворонежа Главного управления МЧС России по Воронежской области вынесено распоряжение №23 о проведении в период с 22.08.2022 по 26.08.2022 внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского округа г.Нововоронежа территории городского округа г.Нововоронежа: населенный пункт – городской округ <...> Аленовская, лесная, Свободы, Лесхозная, Первомайская, Весенняя, 141 Стрелковой дивизии; Воронежская область, городской округ г.Нововоронеж: садовые некоммерческие товарищества «Озон» и «Здоровье» (л.д.10-11 дела №4-221/2022), о чем в адрес администрации городского округа г.Нововоронежа было направлено письменное сообщение (л.д.9 дела №4-221/2022).

Судом установлено, что с копией распоряжения о проведении проверки глава администрации городского округа г.Нововоронеж ознакомлен 18.08.2022 в 16:00 час. (л.д.46).

Заявление управления от 12.08.2022, поступившее в прокуратуру Воронежской области от 16.08.2022, о проведении с 22.08.2022 по 26.08.2022 внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского округа г.Нововоронежа, прокуратурой Воронежской области рассмотрено, проведение названной проверки согласовано (л.д.12 дела №4-221/2022).

По результатам проверки был составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №23 от 26.08.2022, из которого следует, что не выполнены предписания 30/1/1, 30/1/2, 30/1/4, 30/1/5, 30/1/6, 30/1/7, 30/1/9, 30/1/10, указанные в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 24.06.2021 №30/1/1-14, по результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 26.08.2022 №23/1/1-8 (л.д. 46-47).

Из предписания заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г.Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3 от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрации городского округа г.Нововоронеж, в лице законного представителя главы администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4, следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору:

- не соответствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений смешенных пород, расположенных на территории СНТ «Здоровье» (ст. 63, ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.14. "СП 4.13130.2013 (Изменение № 1, утвержденное и введенное в действие приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 с 14.08.2020) – пункт 23/1/8. Срок устранения нарушений по названным пунктам установлен до 01.06.2023. Предписание получил глава администрации городского округа г.Нововоронежа ФИО4 26.08.2022 (л.д. 18-19).

Из содержания акта проверки от 26.08.2022 №23 следует, что предписание от 24.06.2021 №30/1/1-14 главой администрации городского округа г.Нововоронежа ФИО4 не выполнено, в связи с чем главе администрации городского округа г.Нововоронежа ФИО4 в этот же день (26.08.2022) выдано предписание №23/1/1-8, тождественное ранее выданному предписанию от 24.06.2021 №30/1/1-14 с установлением срока исполнения до 01.06.2023 (л.д. 16-17, 18-19).

Факт того, что предписание от 26.08.2022 №23/1/1-8 основано на тех же обстоятельствах, установленных ранее выданным предписанием от 24.06.2021 №30/1/1-14 административными ответчиками не оспаривался. Напротив, в ходе судебного заседания представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Воронежской области, по доверенности ФИО2 подтвердил, что предписание от 26.08.2022 №23/1/1-8 основано на тех же обстоятельствах, которые ранее были установлены предписанием от 24.06.2021 №30/1/1-14 и которые до сих пор администрацией городского округа г.Нововронеж не устранены.

Невыполнение в установленный срок предписания является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом установлено, что одновременно (26.08.2022) административным ответчиком - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3 было инициировано возбуждение дела в суде о привлечении должностного лица – главы администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, согласно которому ФИО4 26.08.2022 в 14 часов 00 минут на территории населенного пункта - городской округ город Нововоронеж, улицы: Сосновая, Алёновская, Свободы, Лесхозная, Первомайская, 141 Стрелковой Дивизии, садовые некоммерческие товарищества «ОЗОН», «Здоровье», не выполнил пункты предписания от 24.06.2021 года № 30/1/1-14, а именно: 30/1/1, 30/1/2, 30/1/4, 30/1/5, 30/1/6, 30/1/7, 30/1/9, 30/1/10 (л.д. 45-46 дела №4-221/2022).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Нововоронежском судебном районе Воронежской области от 11.10.2022 по делу об административном правонарушении №4-221/2022, вступившим в законную силу 02.11.2022, согласно справочному листу названного дела, производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях признаков состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Нововоронежском судебном районе Воронежской области от 11.10.2022, не обжаловалось, вступило в законную силу 02.11.2022, согласно справочному листу дела №4-221/2022.

При этом мировым судьей было установлено следующее:

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

При этом ни акт проверки, ни материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о принадлежности территории, составляющей противопожарное расстояние от объектов и сооружений (улицы: Сосновая, Аленовская, Свободы, Лесхозная, Первомайская, 141 Стрелковой Дивизии, садовые некоммерческие товарищества «ОЗОН», «Здоровье») до лесных насаждений, а также не представлено документов, подтверждающих право городского округа г.Нововоронеж на указанные территории, лесные массивы.

Вопрос о принадлежности территории (входит ли она в границы городского округа г.Нововоронеж) является ключевым для определения субъекта, ответственного за его содержание и соблюдение требований пожарной безопасности на этой территории.

Между тем, из ответа директора «Давыдовского филиала» КУ ВО «Лесная охрана» «Давыдовское лесничество» следует, что земли лесного фонда Нововоронежского участкового лесничества являются собственностью Российской Федерации и относятся к защитным лесам, в которых сплошные рубки насаждений запрещены по существующему законодательству.

Органом, возбудившим дело об административном правонарушении не представлено достаточных и убедительных доказательств, что именно на администрации городского округа г.Нововоронеж лежит обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на указанной территории и в лесных массивах, принадлежность которых четко не определена и не выяснена.

Надзорным органом при выдаче предписания указывается о нарушении п. 2 ст.59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ - Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов и в данном случае - устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений.

Предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

При этом совершенно обоснованным является то, что исходя из сведений ЕГРН, лесные насаждения произрастают на землях, не относящихся к землям населенных пунктов, а здания и сооружения являются частной собственностью. Распоряжаться чужим имуществом, а также изменять границы лесных насаждений (осуществлять сплошные вырубки) администрация городского округа г.Нововоронеж не вправе.

Таким образом, на главу администрации как на руководителя органа местного самоуправления – администрации городского округа г.Нововоронеж, возложены обязанности, которые выходят за пределы его полномочий.

В силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административными ответчиками законности оспариваемого предписания, выданного на основании акта проверки от 26.08.2022 №23.

Доводы представителя административного ответчика - Главного управления МЧС России по Воронежской области, по доверенности ФИО2, не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы повлиять на то, что оспариваемое предписание является законным, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Суд находит состоятельными доводы стороны административного истца о том, что в рамках проверки не была соблюдена должным образом процедура: отсутствует документальное подтверждение измерения расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями; при проведении проверки не были установлены и зафиксированы сведения о степенях огнестойкости, классах конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений; не были установлены сведения о собственниках зданий, сооружений, граничащих с лесными насаждениями, стороной административных ответчиков данные обстоятельства документально не опровергнуты.

Из письменных возражений стороны административного ответчика следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки был проведен визуальный осмотр территории Воронежской облсти городского округа г.Нововоронеж улицы: Сосновая, Аленовская, Лесная, Свободы, Лесхозная, Первомайская, Весенняя, 141 Стрелковой дивизии. Воронежская область, городской округ г.Нововоронеж, садовые некоммерческие товарищества: «Озон», «Здоровье» с проведением измерений противопожарных разрывов от строений (сооружений) до границ лесных насаждений, с использованием механического дорожного колеса «sunlon» в соответствии с п. 11 распоряжения ОНД и ПР по г.о. г.Нововоронеж №23 от 12.08.2022. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ, отсутствует возможность составлять документарное подтверждение измерения расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями (л.д. 146-147).

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Доводы стороны административного ответчика о том, что факты несоблюдения противопожарных расстояний от зданий (строений) до лесных насаждений выявлены не в первый раз, эти нарушения были выявлены в 2019 году, затем в 2020 году и в 2021 году, не могут служить тем обстоятельством, что необходимости в оформлении документального подтверждения в рамках проводимой проверки 26.08.2022 не имеется.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом срок подачи в суд настоящего административного искового заявления не пропущен. Спорное предписание от 26.08.2022 № 23/1/1-8 было вручено главе администрации городского округа г.Нововоронеж ФИО4 26.08.2022, не согласившись с которым 06.09.2022 администрация городского округа г.Нововоронеж направила жалобу в вышестоящий орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д.31-33, 34). 23.09.2022 в адрес главы администрации городского округа г.Нововоронеж было направлено решение по итогам рассмотрения жалобы. Административное исковое заявление с приложенными к нему документами было направлено в суд посредством почтового отправления 11.11.2022 (л.д. 135), а поступило в суд 23.11.2022 (л.д.6), в связи с чем срок обращения в суд настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение надзорного органа привело к нарушению прав административного истца, поскольку на главу администрации, как на руководителя органа местного самоуправления - администрации городского округа город Нововоронеж, незаконно возложены обязанности, которые выходят за пределы его полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным и отменить предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г.Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3 от 26.08.2022 № 23/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 30.12.2022