Дело № 2а-95/2025
УИД 67RS0013-01-2025-000043-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 марта 2025 года г. Ельня Смоленская область
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области о признании решения или действия (бездействия) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области о признании решения или действия (бездействия) незаконным.
В обоснование своих требований административный истец указал, что обратился к Главе Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области с предложением о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в целях проведения благотворительного мероприятия в форме вебинара «Военный Заем» на цифровой платформе «Урфинграм». В нарушение общих требований к порядку взаимодействия органов власти с организаторами добровольческой деятельности административными ответчиками решение о взаимодействии не принято, в адрес организатора направлен ответ. Считая свои права, свободы и публичные интересы нарушенными, поскольку имеет право получить письменный ответ при обращении в государственные органы, просит признать решение, действие (бездействие) ФИО2, Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 – незаконным.
Административный истец ФИО1, будучи своевременно надлежащим образом, извещённой о дате, месте и времени рассмотрения дела, в Останкинский районный суд г. Москвы, с которым была организована ВКС по ходатайству административного истца, не прибыла, своего представителя не прислала, о причинах не явки суд не известила.
Административный ответчик – Глава Администрации МО «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, будучи своевременно надлежащим образом, извещённым о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку ответ на обращение истца Администрацией предоставлен в установленный законом месячный срок. А принятие решения о взаимодействии с той или иной волонтерской организацией является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.
Прокурор Ельнинского района будучи своевременно надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, поскольку по данной категории дел участие прокурора обязательным не является, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры Ельнинского района Смоленской области.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения (действия (бездействия) нормативным правовым актом и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) граждане имею право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
На основании ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 3), обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, который является исчерпывающим, исключающим его расширительное толкование.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, входят: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Согласно п. 3 Порядка взаимодействия: орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
На основании п. 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как усматривается из материалов дела: ФИО1 являясь организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», ДД.ММ.ГГГГ направила посредством направления обращения на сайт Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области с использованием портала Госуслуг в виде предложения за № о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодёжи во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, а также Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», а также с целью проведения благотворительного мероприятия в форме вебинара «Военный Заем» на цифровой платформе «Урфинграм», с привлечением целевой аудитории.
Согласно предоставленным Администрацией М «Ельнинский муниципальый округ» Смоленской области сведениям: данное обращение поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день поступило на модерацию; принято модератором. ДД.ММ.ГГГГ назначен исполнитель. ДД.ММ.ГГГГ взято в обработку исполнителем. ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ на согласование. ДД.ММ.ГГГГ ответ заявителю направлен на утверждение. ДД.ММ.ГГГГ ответ подписан руководителем.ДД.ММ.ГГГГ отправлен ответ заявителю на обращение, из которого следует, что ФИО1 дан отказ в принятии предложения о взаимодействии в связи осуществлением на территории муниципального округа волонтерской деятельности молодёжными движениями, участниками Российского Детского Движения Первых, волонтеров культуры, включением в План мероприятий по празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне мероприятий с участием детей и молодёжи.
Отвечая на данное обращение, Администрация муниципального образования руководствовалась положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Направленное предложение о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодёжи во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, а также Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», а также с целью проведения благотворительного мероприятия в форме вебинара «Военный Заем» на цифровой платформе «Урфинграм», с привлечением целевой аудитории, к видам деятельности, указанным в Перечне видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не значится.
Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Нарушения прав административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, судом не установлено.
Обращение ФИО1 рассмотрено в установленный действующим законодательством срок. Уполномоченным должностным лицом на него дан ответ, с указанием конкретных причин по которым заявителю отказано в принятии предложения, ответ направлен на электронный адрес ФИО1 в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в соответствии со способом направления в Администрацию муниципального образования предложения о взаимодействии.
Несогласие административного истца с направленным в её адрес ответом на предложение, не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Нарушения прав и свобод и законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков судом не установлено, в связи с чем суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Главе Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области о признании решения или действия (бездействия) незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок.
Председательствующий: Н.Н. Кашапова