К делу №а-969/2023 23RS0№-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 февраля 2023 года <адрес> края
Динской районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Смородиновой Ю.С.,
при секретаре ФИО7,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО12,
представителя административных ответчиков ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства, просит признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Решением управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке на учет в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-K3, в качестве основания указано: 1) отсутствие копии документа, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения ФИО2 - другого родителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., или документа, подтверждающего отсутствие у детей одного из родителей; 2) отсутствие отметки о предъявлении подлинника документа на копии паспорта и военного билета ФИО9 - другого родителя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 3) отсутствие документов, подтверждающих смену фамилий детей, а именно: копий свидетельств об установлении отцовства на имя: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> решение является уже пятой попыткой с 2018 года административного истца встать на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Основанием для отказа везде послужило отсутствие документов, подтверждающих ФИО и дату рождения ФИО2 Ранее при обращении в суд с данным административным иском был сделан запрос в ГУ МВД России по <адрес> о сведениях о выданном на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорте, паспортных данных и адресе его регистрации., на что из ГУ МВД по <адрес> поступила справка, содержащая запрошенные судом сведения. Указанная справка была приобщена ФИО1 в качестве документа, подтверждающего ФИО и дату рождения ФИО2, при очередной подаче документов в администрацию МО <адрес> совместно с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, однако и такой документ не устроил Управление имущественных отношений. В обжалуемом отказе административный ответчик указал, что требуется копия паспорта ФИО2, военного билета или документ из исправительного учреждения. При этом сославшись на разъяснения комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.4/103. При этом указанные разъяснения не являются нормативным актом, не опубликованы нигде в общедоступных источниках и их содержание не могло быть известно ФИО1 Кроме того, исходя их буквального содержания подп. 2 п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-К3, для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены: копии документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей. Документ, содержащий такие сведения, был предоставлен ФИО1 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО1 отсутствует объективная возможность предоставить иной документ, подтверждающий ФИО и дату рождения ее бывшего супруга ФИО2 - отца ФИО3 и ФИО4, поскольку связь с ним после расторжения в 2008 году брака полностью утрачена, ФИО2 не поддерживает отношения и со своими детьми ФИО3 и ФИО4, место его жительства и контактные телефоны также не известны. Предпринятые административным истцом попытки получить недостающие сведения результатов не принесли. Относительно второго основания обжалуемого отказа, удостоверение копий документов на соответствие их подлинным экземплярам является обязанностью сотрудника МФЦ. а не ответственностью административного истца, и в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3363-K3 отсутствие отметки об удостоверении копий документов на соответствие их подлинным экземплярам, проставляемой специалистом Уполномоченного органа или МФЦ, не указано в качестве основания для отказа заявителю в постановке на учет. По третьему основание обжалуемого отказа явилось отсутствие документов – дети административного истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. при рождении были записаны на фамилию фактического отца ФИО2 с ее слов, и только после этого между ними ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак, в связи с чем, документов о смене фамилий у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеется. Административному истцу и отцам ее детей - ФИО2 и ФИО9 земельные участки на льготных условиях ранее не предоставлялись. Дети административного истца не переданы под опеку, возраст младшей из них - ФИО4, 20 полных лет и на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ она проходила очное обучение в ГБПОУ КК КАСТ. Административный истец родилась и всю жизнь прожила на территории <адрес>. Таким образом, имеются все основания для постановки административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ.
Административный истец в судебном заседании поддержала административный иск, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом пояснила, что оспариваемым решением администрации административному истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в качестве оснований указав: отсутствие копии документа, подтверждающего ФИО и дату рождения ФИО2, родителя двоих детей административного истца; отсутствие документа в предъявленном подлиннике, а именно копии паспорта и военного билета ФИО6, другого родителя старшей из детей административного истца – ФИО5; отсутствие документов, подтверждающих смену фамилии детей, а именно, копии свидетельства об установлении отцовства на имя ФИО3, ФИО4 Административный истец полагает, что данные основания являются формальными для отказа в постановке на учет. Это уже пятая попытка ФИО1 встать на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа были разные. ФИО1 обращалась в Динской районный суд с аналогичным иском об обжаловании решения администрации, судом был сделан запрос в ГУ МВД России по КК для получения сведений о выданных на имя ФИО10 паспортов, паспортных данных, даты рождения и адреса регистрации, в ответ на данный запрос была получена справка, административный истец истребовала ее в подлиннике. Данный документ был приложен к пакету документов при последнем обращении в администрацию, однако вновь получила отказ в связи с тем, что именно копия его паспорта, военного билета, или документа из исправительного учреждения, мотивировав указанный довод разъяснениями Комитета по вопросам имущественный отношений Законодательного собрания <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данное разъяснение не является нормативным актом, поскольку не опубликован в источниках. Кроме того в разъяснениях Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что признаком определяющим нормативно-правовой акт является опубликование его в установленном порядке управомоченным органом, однако данный акт публикован не был. Административный истец со своей стороны предпринимала все зависящие от нее попытки для получения копии документа, подтверждающего ФИО и дату рождения отца ребенка, в частности копию паспорта: обращалась в Отдел ЗАГС <адрес>, Министерство обороны России для получения копии военного билета, в ГУ МВД России по <адрес>, где получила отказы в связи с охраной законом персональных данных ФИО2 Кроме того, ФИО2 с момента расторжения брака не проживал по месту регистрации, не исполнял обязанности по содержанию и воспитанию детей, никаким образом не поддерживал с ними связь, в 2012 г. административный истец обратилась за взысканием с ФИО2 алиментов на содержание детей. Решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 были взысканы алименты в твердой денежной сумме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО2 обязанности по оплате алиментов не исполнял в принудительном порядке, имеющуюся задолженность по алиментам не погасил, место жительства его административному истцу достоверно не известно. Кроме того, по второму основанию для отказа, а именно отсутствие отметки предъявления подлинников документов, на копии паспорта и венного билета отца старшего ребенка административного истца ФИО9, необходимо обратить внимание на то, что в отказе имеется ссылка на п. 3.2.2 административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги о том, что сотрудники МФЦ на личном приеме проверяют соответствие копии документа представленному оригиналу и делает соответствующую подпись на копии. Таким образом, обязанность заверения копии документов лежит на сотрудниках МФЦ, а не на административном истце. Все подлинники были представлены, однако в МФЦ не заверили эти копии, и как следствие административный истец не должен нести ответственность за действия сотрудником МФЦ. Кроме того, в ст. <адрес>, в порядке которого обратилась ФИО1 к административному ответчику с соответствующим заявлением, основанием для отказа заявителю в постановке на учет является предоставление не полного пакета документов, при этом отсутствие на копии документов соответствующих отметок не указано в основаниях для отказа. Третьим основание в качестве отказа в оспариваемом решении указано отсутствие документов, подтверждающих смену фамилий детей (свидетельств об установлении отцовства), при этом брак между ФИО2 и административным истцом был заключен ДД.ММ.ГГГГ, тогда же административному истцу была присвоена фамилия ФИО13 (ранее ФИО6). Дети административного истца ФИО3 и ФИО4 родились ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, то есть до заключения брака между ФИО2 и административным истцом, и сведения об отце, отчество и фамилии детей в органах ЗАГС были записаны со слов матери, поскольку на дату их рождения она не состояла в браке с ФИО2 Таким образом, документов, подтверждающих смену фамилий детей (свидетельств об установлении отцовства) у административного истца не имелось. Согласно ответа Комитета по вопросам имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ «О разъяснении закона <адрес>», данное разъяснение дано было первому заместителю главы администрации МО <адрес> ФИО11, то есть на его какое-то письменное обращение было дано разъяснение, которое не является нормативно-правовым актом. Из буквального содержания <адрес> следует, что требуется документ, подтверждающий ФИО и дату рождения отца ребенка, а не паспорт, как было разъяснено в предоставленном документе. Также представила письменные дополнительное обоснование заявленных требований.
Представитель административных ответчиков администрации МО <адрес> и управления имущественных отношений администрации МО <адрес> в судебном заседании возражала против административных исковых требований, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, пояснив, что административный истец действительно неоднократно обращалась к административному ответчику по постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно. При рассмотрении заявлений управление руководствовалось положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3, в котором указан перечень документов, необходимый для постановки на учет. Данный перечень предоставлен ФИО1 не в полном объеме. Они связаны положениями закона и считает, что обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования. Также представлено возражение на административный иск.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание неявился, о времени и месте рассмотрения дел извещался надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Как предусмотрено ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).
Положениями ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ закреплено, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории <адрес>.
Для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены копии: 1) паспорта заявителя; 2) документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей; 3) судебного решения о месте жительства в случае отсутствия сведений о регистрации заявителя на территории <адрес>, или в случае наличия спора о месте регистрации; 4) документов, подтверждающих наличие у заявителя трех и более детей на момент подачи заявления; 5) документов, подтверждающих смену фамилии родителей, детей при любых обстоятельствах; 6) справки с места прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (в случае прохождения детьми военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации); 7) справки с места обучения (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения) (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ).
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в постановке на учет являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 данного Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.
Из материалов дела установлено, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>", многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Из материалов дела установлено, что ФИО1 неоднократно с 2018 года обращалась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на что получала отказы.
Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> с заявлением об оказании ей управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> муниципальной услуги "постановка граждан, имеющих трех и боле детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается реестром приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное заявление поступило в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх. №.01-07/3059.
Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.01-08/7862 отказало ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ – предоставление неполного пакета документов, указав, что: 1) отсутствуют копии документа, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения ФИО2 - другого родителя ФИО3.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, или документа, подтверждающего отсутствие у детей одного из родителей; 2) не заверенные должным образом специалистом МФЦ копии паспорта и военного билета ФИО9 - другого родителя ФИО5 (ФИО14, ФИО6) У.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; 3) отсутствие документов, подтверждающих смену фамилий родителей, детей, а именно: копий свидетельств об установлении отцовства на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В качестве обоснования отказа управление имущественных отношений также ссылается на п. 3.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление им земельных участков аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйств», утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 390, и разъяснения Комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.4/103.
Из представленных документов усматривается, что ФИО1 является многодетной матерью и имеет троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно копии свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, отцом ФИО3 и ФИО4 является ФИО2.
При этом, брак между ФИО13 (ФИО6) Г.Г. и ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, и расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 3 ст. 51 Семейного кодекса РФ, в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.
Как предусмотрено п. 5 ст. 58 Семейного кодекса РФ, если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (пункт 3 статьи 51 СК РФ), фамилия - по фамилии матери.
Указанное также отражено в п. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", согласно которого в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 1 данной статьи. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.
Учитывая что дети административного истца - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения сразу при рождении были записаны на фамилию биологического отца - ФИО2, с которым брак был зарегистрирован после рождения детей – ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце детей внесены в запись актов о рождении со слов матери, отцовство в отношении указанных детей не было установлено, и соответственно документов о смене фамилий (свидетельств об установлении отцовства) у ФИО3 и ФИО4 не имеется.
Кроме того, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 836-КЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на учет, однако данный перечень не предусматривает в качестве оснований для отказа в постановке на учет таких оснований, как непредставление заявителем информации и документов на лицо, отцовство которого в отношении детей заявителя не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке, и сведения о котором внесены в записи актов о рождении детей по указанию матери, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ не содержит.
В силу прямого указания закона, произведенная органами ЗАГС на основании п. 3 ст. 51 СК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", запись об отце ребенка по заявлению матери не порождает материально-правовых последствий, не является основанием возникновения прав и обязанностей детей и лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца, отцовство которого не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке.
Таким образом, отказ в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основанию отсутствия документов, подтверждающих смену фамилий детей (копий свидетельств об установлении отцовства на имя: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) является незаконным и необоснованным.
Отказ в постановке на учет по основанию отсутствия копии документа, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения ФИО2 - другого родителя ФИО3 и ФИО4, или документа, подтверждающего отсутствие у детей одного из родителей, также является неправомерным, по следующим основаниям.
Судом установлено, что брак между ФИО2 и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 в пользу ФИО1 взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 5000 руб. ежемесячно.
Согласно постановления судебного пристава-исполнителя Динского РОСП ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о расчете задолженности по алиментам, должнику ФИО2 определена задолженность по алиментам по состоянию на 21.80.2015 года в размере 157862 руб. 68 коп.
Из указанного следует, что после расторжения брака О. не поддерживает отношения со своими детьми ФИО3 и ФИО4 Место жительства ФИО2 и контактные телефоны после расторжения брака административному истцу не известны.
Однако, такие обстоятельства не должны и не могут лишать административного истца, как многодетную мать, возможности воспользоваться предоставленным ей законом правом на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.
Кроме того, отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> по указанным формальным основаниям влечет нарушение прав и интересов детей многодетной семьи, которые в силу закона ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ и во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" имеют право на дополнительную социальную поддержку.
Также установлено, что административный истец предпринимала попытки получить недостающие сведения, обращаясь в Отдел ЗАГС <адрес>, на что получила отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в военный комиссариат <адрес>, на что получила отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в ГУ МВД России по <адрес>, на что получила отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, административным истцом была предоставлена адресная справка на ФИО2, выданная Отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражены фамилия, имя, отчество и дата рождения ФИО2.
Тем самым, административный истец по объективным причинам не имеет возможности представить заверенную копию паспорта ФИО2, что бесспорно должно быть принято во внимание административным ответчиком при рассмотрении заявления о постановке на учет. Однако при вынесении оспариваемого решения управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> не была дана должная оценка данному обстоятельству, что является недопустимым.
Ссылки управления имущественных отношений на разъяснения Комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.4/103 «О разъяснении <адрес> №-КЗ» также не могут служить самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет, поскольку в данном разъяснении отражено документы, которые можно считать подтверждающими фамилию, имя, отчество и дату рождения другого родителя (родителей), и соответственно данное разъяснение подлежит рассмотрению в контексте с иными установленными обстоятельствами, в число которых входит установление объективной возможности заявителем предоставить данные документы. При этом исходя из формулировки указанной в разъяснении, приведенный перечень документов (паспорт, военный билет, справку из исправительной колонии) не является исчерпывающим.
Более того, исходя их буквального содержания пп.2 п.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-К3, для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены: копии документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей.
Кроме того, в силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", вышеуказанное разъяснение не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, поскольку сведений об официальном опубликовании в общедоступных источниках не имеется, адресовано указанное разъяснение конкретному должностному лицу – первому заместителю главы администрации МО <адрес>.
Указание управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> в качестве основания для отказа в постановке на учет административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отсутствие отметки о предъявлении подлинника документа на копии паспорта и военного билета ФИО9 - другого родителя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также является незаконным и необоснованным, поскольку как указано в решении об отказе, согласно п. 3.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление им земельных участков аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйств», утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, специалист уполномоченного органа или МФЦ на личном приеме проверяет соответствие представленных копий документов оригиналам.
Тем самым, учитывая что административным истцом заявление о предоставлении муниципальной услуги было подано через МФЦ, удостоверение копий документов на соответствие их подлинным экземплярам является обязанностью сотрудника МФЦ, и соответственно невыполнение указанной обязанности не должно ущемлять права и интересы заявителя.
Кроме того, данное требование также не предусмотрено ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ в качестве основания для отказа заявителю в постановке на учет.
Также, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиков, что при рассмотрении заявления ФИО1 управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> не была проведена проверка соблюдения условий указанных в п. 1 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ в части не предоставления ранее ни одному из указанных родителей на территории <адрес> в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.
Ответом прокурора <адрес> направленным в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения ФИО1 также установлено неправомерное принятие управлением имущественных отношений решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет.
Довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 предоставлен не полный перечень документов, предусмотренных положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3, опровергнут в ходе судебного разбирательства.
Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основаниям отказа, отраженным в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.
Таким образом, решение управления имущественных отношений МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является не законным и необоснованным, в связи с чем, ее заявление подлежит повторному рассмотрению и принятию решения по нему, принимая во внимание отраженные выше нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.
Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Смородинова