Дело № 2а-12698/2022

УИД 16RS0042-03-2021-010513-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 20 декабря 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО8 к Управлению МВД России по г. Набережные Челны, ПИО ИВС Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Республике Татарстан, Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания,

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском, указав в обоснование, что он неоднократно доставлялся сотрудниками полиции в ИВС г.Набережные Челны и в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан, при этом сотрудники применяли к нему приемы, выходящие за рамки норм статьи 19 Федерального закона «О полиции», доставляя ему мучения и страдания. Так во время конвоирования сотрудники полиции, лишали его подвижности, пристегивая наручниками «руки спереди». Перевозка осуществлялась в специализированных автомашинах «АЗ» в условиях, причиняющих моральные и физические страдания, а также потенциально опасных для жизни и здоровья. Так, при перевозке в автомашине отсутствует ремни безопасности, поручни за которые можно было держаться при маневрах автомашины, отсутствуют окна. В данной машине приходиться ударяться головой об стенку, при этом руки скованные в наручники. В суде в помещении размером 0,5х 0,5 кв.м. оборудованном железными, сваренными между собой арматурами и закрывающейся такой же дверью на замок, наручники не снимают, в данном помещении может находиться три человека, отсутствует кулер с водой. Унитаз расположен в соседней клетке и ничем не огорожен. Совокупность таких приемом и методов влияют на его психику и достоинство, в связи с чем, он просит установить нарушение статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... иск ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению МВД России по г.ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда – оставлен без удовлетворения.

Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан ... решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ПИО ИВС Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Управление Судебного департамента в Республике Татарстан, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МВД России, Управления МВД России по г.Набережные Челны, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме, дала пояснения, отраженные в письменном отзыве.

Представители административных соответчиков ПИО ИВС Управление МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управления Судебного департамента в ..., Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, представитель заинтересованного лица Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства в судебное заседание не явились, извещены, представили отзыв, в котором выразили свое несогласие с административными исковыми требованиями.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного иска, ФИО3 оспаривает действия административных ответчиков, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания под стражей в период с марта 2021 года.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, положения статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат применению с 27 января 2020 года, в связи с введением в указанный Кодекс Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следует учитывать, что подозреваемые и обвиняемые, полагающие, что условия их содержания под стражей не соответствуют национальному законодательству или международным договорам Российской Федерации, вправе обратиться в суд, при этом одновременно могут требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение.

В таком случае к иску имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.

Таким образом, за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года).

Как установлено судом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 6 октября 2021 года, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском ФИО3 не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и определение условий содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно представленным сведениям, ФИО3 содержался в ИВС ПиО Управления МВД России по г. Набережные Челны с 4 марта 2021 года по 12 марта 2021 года, с 12 апреля 2021 года по 16 апреля 2021 года, с 26 апреля 2021 года по 29 апреля 2021 года, с 14 мая 2021 года по 19 мая 2021 года, с 21 июня 2021 года по 23 июня 2021 года, с 7 июля 2021 года по 14 июля 2021 года. ФИО7 этапировался в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан и обратно 27 апреля 2021 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 20 минут, 28 апреля 2021 года с 14 часов 15 минут до 16 часов 20 минут, 17 мая 2021 года с 14 часов 00 минут до 17 часов 20 минут, 19 мая 2021 года с 13 часов 30 минут до 17 часов 35 минут, 22 июня 2021 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 45 минут, 12 июля 2021 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 13 июля 2021 года с 8 часов 30 минут до 11 часов 40 минут.

Согласно пункту 11 «Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», задачами изоляторов временного содержания, подразделений охраны и конвоирования (групп, отделений, взводов, рот, батальонов, полков) являются: конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения для медицинского освидетельствования (обследования, экспертиз), санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из территориальных органов МВД России в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов к месту проведения судебного заседания и обратно.

С учётом содержания пункта 15 Наставления, для выполнения задач, возложенных на подразделения охраны и конвоирования, используются вооружение, инженерно-технические, транспортные и специальные средства.

Согласно содержания пункта 8 Наставления, охрана подозреваемых и обвиняемых предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Также согласно содержанию пункта 9 Наставления конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

В соответствии с требованиями пункта 192 Наставления, доставка подозреваемых и обвиняемых к месту назначения осуществляется в специально оборудованных автомобилях.

Этапирование осуществлялось конвоем ИВС Управления МВД России по городу Набережные Челны с использованием служебных специальных автомобилей: КАМАЗ 4308 «АЗ» с определенным лимитом мест для перевозки спецконтингента в количестве 30/2 лиц.

В административном исковом заявлении ФИО3 указывает, что перевозка из ИВС ПиО Управления МВД России по г. Набережные Челны в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан осуществлялась в ненадлежащих условиях и при бесчеловечном и унижающем обращении, что причиняло ему нравственные и физические страдания.

Доводы административного иска о том, что автомобиль, в котором осуществлялось этапирование не соответствует нормам закона, отклоняется судом, по следующим основаниям.

Установлено, что спецавтомобили, используемые при этапировании ФИО3, соответствовали ГОСТу 33546-2015 «Межгосударственный стандарт. Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей. Технические требования и методы испытаний», наставлениям по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, утвержденным Приказом МВД России от 7 марта 2006 года №140 дсп (далее – Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), суд признаёт, что нарушений условий перевозки административного истца в указанный период не допущено.

В силу положений статьи 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.

Для перевозки подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, используются автомобили специальные, изготавливаемые на базе серийно выпускаемых транспортных средств типа «АЗ» (автозак).

Требования к конструкции подобных автомобилей регламентированы специальными техническими требованиями, установленными ГОСТом 33546-2015 «Межгосударственный стандарт. Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей. Технические требования и методы испытаний».

Так, согласно названного Стандарта, спецавтомобиль предназначен для перевозки только сидящих людей (пункт 4.3).

Конструкция спецавтомобиля должна обеспечивать полную визуальную изоляцию спецконтингента от внешней среды, строго раздельное размещение спецконтингента в камерах по видам режима и категориям (пункт 4.7).

Для конвоирования спецконтингента из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения, санпропускники и бани, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно, из органов внутренних дел в ИВС необходимо наличие одной или нескольких общих камер и не менее одной одиночной камеры. В спецавтомобилях вместимостью менее семи человек спецконтингента допускается отсутствие одиночных камер (пункт 4.12.1).

Согласно паспортам транспортных средств спецавтомобили КАМАЗ 4308 «АЗ», использованные при перевозке ФИО3, изготовлены и приняты в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов, действующей технической документацией.

Указанные автомобили, согласно актам проведения комиссионного обследования, признаны годными для эксплуатации, регулярно, на основании государственного контракта № FKU-111/20 от ..., проходят дезинфекцию, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг.

Ремни безопасности и окна в камерах для специального контингента отсутствуют, поскольку не предусмотрены Стандартами.

Конвоирование, в том числе перевозка спецавтотранспортом, лиц, содержащихся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регламентирована Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с пунктом 244 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых подозреваемых и обвиняемых размещают по камерам специального автомобиля с соблюдением требований их внутренней изоляции, указанных в отдельных справках в личных делах конвоируемых или определенных при постановке задачи на конвоирование командиром подразделения охраны и конвоирования (начальником органа внутренних дел, ИВС).

Согласно пункту 238 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых специальный автомобиль должен быть исправен. Специальный автомобиль предназначен для перевозки только сидячих подозреваемых и обвиняемых. Размещать подозреваемых и обвиняемых свыше предусмотренного конструкцией числа посадочных мест в специальных автомобилях запрещено.

Перед посадкой подозреваемых и обвиняемых в специальный автомобиль начальник (старший) конвоя проверяет его техническую готовность и укрепленность.

Пунктом 251 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых установлен запрет на использование спецавтомобиля, если он не оборудован в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» конвоирование, кроме женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, из камер ИВС и СИЗО, спецавтомобиля до стационарных металлических заграждений залов судебных заседаний и обратно производится в наручниках.

Доказательств того, что наручники применялись к административному истцу внутри спецавтомобиля, в материалах дела не имеется. ФИО5 не указывал на конкретные факты применения к нему наручников при этапировании.

Здание Набережночелнинского городского суда по адресу: г. ФИО1, ..., введено в эксплуатацию по прямому назначению в 1985 году. За истекший период времени существенной реконструкции не подвергалось, конструктивное изменение внутреннего пространства конвойной комнаты, и её внутреннего благоустройства не производилось (за исключением установки санузла за счёт отсека для содержания подозреваемых и обвиняемых). Согласно пункту 1.2 свода правил проектирования зданий федеральных судов СП 152.13330,2018, свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий федеральных судов. Соответственно, эксплуатация конвойной комнаты по прямому назначению допускается при условии несоответствия требований, изложенных в разделе 8 свода правил проектирования зданий федеральных судов СП 152.13330.2018.

Также следует отметить, что пребывание истца в камерах в здании суда носило временный характер, и обусловлено особым режимом, применяемым к лицам, содержащимся под стражей, связанным с необходимостью обеспечения их участия в судебных заседаниях.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с нарушением его личных неимущественных прав или посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, однако в материалы дела соответствующие доказательства истцом не представлены.

Доводы административного иска ФИО2 о том, что административный истец подвергался негуманному обращению в рассматриваемый период, не могут служить основанием для возложения на государство обязанности выплатить административному истцу денежную компенсацию, поскольку такие доводы основаны на собственных субъективных представлениях последнего об условиях перевозки специальным транспортным средством спецконтингента, которые, вопреки доводам об обратном, соответствовали предъявляемым требованиям и стандартам, что установлено при рассмотрении настоящего дела и подтверждается его письменными материалами.

Перемещение подозреваемых и обвиняемых в спецавтомобиле само по себе не указывает на жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с такими лицами и обусловлено необходимостью исполнения избранной им меры пресечения. Изложенные в административном иске обстоятельства не могут быть приравнены к нарушению основных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд полагает, что, не нарушены условия конвоировании, а также нахождение ФИО2 в помещении, оборудованном железными арматурами, нельзя считать, что они несовместимы с уважением человеческого достоинства подозреваемого и обвиняемого, а исполнение уголовного наказания подвергло его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию в изоляции от общества, поэтому оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению МВД России по г. ФИО1, ПИО ИВС Управления МВД России по г. ФИО1 Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по ..., Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в ..., Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено ....

Решение28.12.2022