дело № 2а-241/2025

25RS0030-01-2025-000168-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Оглезневой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложение обязанности,

установил:

ФИО3 обратился с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что 04.12.2012 года между ним и администрацией Хасанского муниципального района, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.06.2024 года, заключен договор аренды земельного участка № 868, согласно которому, администрация передала во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 120 м. по направлению на юго-запад от ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

05.08.2024 года на указанном земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью 60,2 кв.м., степенью готовности 10%, по адресу <адрес>.

13.08.2024 года истцом в адрес администрации Хасанского муниципального округа было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на три года, на основании п. 21 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российско й Федерации», с целью завершения строительства жилого дома. С учетом продленного срока рассмотрения заявления, на основании письменного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Хасанского муниципального округа 15.11.2024 вынесено решение, оформленное уведомлением №, об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка без проведения торгов, в связи с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, отсутствием на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № и какой-либо хозяйственной деятельности.

Отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду на три года с целью завершения строительства истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, поскольку договор аренды земельного участка был заключен с ФИО3 до 01.03.2015 года, и, на основании п. 21 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта, а отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства.

Истец просит: признать незаконным решение администрации Хасанского Муниципального округа Приморского края, оформленное уведомлением № 11523 от 15.11.2024 об отказе в предоставлении земельного участка № без торгов; возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 13.08.2024 вх.7909 и принять решение в соответствии с положениями п.21 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Из представленных суду письменных возражений следует, что ответ администрации является законным и обоснованным, основанием для отказа в предоставлении в аренду без торгов спорного земельного участка с кадастровым номером № послужило отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершенного строительством и несоответствия вида разрешенного использования земельного участка действующим документам градостроительного зонирования. Заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов поступило в администрацию Хасанского муниципального округа 13.08.2024 года. Земельный участок испрашивался истцом в аренду на 3 года без проведения торгов в соответствии с п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие земельного кодекса РФ», для завершения строительства. Сотрудниками администрации был осуществлен выезд на земельный участок кадастровым номером №, согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 22.08.2024 года установлено, что объект незавершенного строительства, площадью 60,2 кв.м. с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, участок не используется по целевому назначению, отсутствует любая хозяйственная деятельность. Таким образом, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является расположение на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности заявителю. Администрацией было установлено, что, согласно сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства, площадью 60,2 кв.м. с кадастровым номером №, степенью готовности 10%. Указанный объект был поставлен на кадастровый учет 05.08.2024 года. Кроме того, при заключении нового договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать действующим документам градостроительного зонирования. Доводы истца о том, что земельный участок был осмотрен администрацией без участия арендатора, является не состоятельным, так как по условиям договора аренды, арендатор имеет право на беспрепятственный доступ на территорию земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативна правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган. организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичны полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершим оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 621 ГК предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Исходя из части 1 статьи 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом эту недвижимость земельным участком.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 года регулирует главой V.l ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведен в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Из положений пп. 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, в том числе, собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 ЗК РФ, ч. 1 ст.8 ГрК РФ, администрация Хасанского муниципального округа наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений и находящихся на них объектов капитального строительства требований законодательства РФ, в том числе законодательства в области градостроительной деятельности.

Судом установлено, что 04.12.2012 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 868, согласно которому, администрация передала во временное владение и пользование истцу земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 120 м. по направлению на юго-запад от ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», со сроком аренды с 22.11.2012 по 22.11.2022, актом приема-передачи спорный участок был принят арендатором, постановлением администрации района № 2159 от 22.11.2012 предоставлен в аренду ФИО4

В последующем спорный участок по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.06.2024 передан ФИО3, право собственности которого зарегистрировано, согласно выписке ЕГРН, 11.07.2024 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.08.2024 года, на основании технического плана объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, № б/н от 22.07.2024 года, договора аренды земельного участка № 868 от 04.12.2012 года, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.06.2024 года, за ФИО3 05.08.2024 зарегистрировано право на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью 60,2 кв.м., степенью готовности 10%, по адресу <адрес>, объект поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 13.08.2024 г. ФИО3 обратился в адрес администрации Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на три года, с целью завершения строительства жилого дома, находящегося на указанном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №

В рамках рассмотрения поступившего заявления, сотрудниками администрации был осуществлен выезд на земельный участок кадастровым номером №, согласно акту обследования от 22.08.2024 года и протоколу инструментального обследования № от 25.10.2024 года указанного земельного участка, расположенного примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 3000 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что участок находится на побережье лагуны Цапличьей, вдоль участка проходит автомобильная дорога с асфальтовым покрытием, участок не огорожен, заболочен, покрыт высокой травой, проезды/проходы, ведущие на участок, не обнаружены, объект незавершенного строительства, площадью 60,2 кв.м. с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, участок не используется по целевому назначению, отсутствует любая хозяйственная деятельность.

На указанных основаниях, в связи с отсутствием в границах земельного участка с кадастровым номером № объекта, незавершенного строительством, несоответствия вида разрешенного использования земельного участка действующим документам градостроительного зонирования, администрацией Хасанского муниципального округа 15.11.2024 вынесено решение, оформленное уведомлением №, об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, отказ администрации от 15.11.2024 № по указанным основаниям, не может быть признан законным.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.07.2024, вид разрешенного использования в границах земельного участка земельного участка с кадастровым номером № указан для ведения личного подсобного хозяйства. Изменение территориальной зоны на Ж1 ПЗЗ Безверховского сельского поселения испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка № произошло на основании Решения Думы Хасанского муниципального района от 11.12.2020 № 226. Договор аренды заключен 04.12.2012 года.

Отсутствие в территориальной зоне Ж1 указанного вида разрешенного использования земельного участка в Правилах землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края не отнесено статьей 39.16 ЗК РФ к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, сложения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта завершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По смыслу названной нормы, правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен 04.12.2012, то есть до 01.03.2015, ранее никто из предыдущих правообладателей не обращался за предоставлением земельного участка под завершение строительства, право собственности на объект зарегистрировано на основании технического плана от 22.07.2024 года в установленном законом порядке, о чем сделана запись государственной регистрации от 05.08.2024 №.

В рамах разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в аренду суд не вправе давать оценку записи в ЕГРН.

Доводы ответчика о том, что решением Хасанского районного суда право собственности на объект незавершенного строительства прекращено, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа эти обстоятельства отсутствовали, а в силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2015 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Поскольку договор аренды земельного участка был заключен с ФИО3 до 01.03.2015 года, то истец на момент принятия оспариваемого решения, имел право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.

Решая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № аренду без проведения торгов для с целью завершения строительства жилого дома, находящегося на указанном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №, суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении указанного земельного участка, поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, оформленное письмом от 15.11.2024 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированного 13.08.2024 №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2025 года.