Решение по делу № 2А-470/2023 от 20.09.2023

УИД 22RS0061-01-2023-000528-82

Адм. дело № 2а-470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 20 сентября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ельцовского района Алтайского края Полетайкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес>: о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению земельного участка с разрешенным видом использования «коммунальное использование», по оборудованию на данном земельном участке инженерных сооружений – поля фильтрации; о возложении обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оформить земельный участок с разрешенным видом использования «коммунальное использование»; о возложении обязанности в течение 7 месяцев после оформления земельного участка с разрешенным видом использования «коммунальное использование», оборудовать на данном земельном участке инженерные сооружения – поля фильтрации.

В обоснование административного иска указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации водоотведения. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> централизованная система водоотведения накопление жидких бытовых отходов отсутствует.

В связи с тем, что на территории <адрес> отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, на протяжении длительного периода времени, более 20 лет, в том числе и в настоящее время, организацией, оказывающей услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказывающей населению <адрес>, в том числе услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляют сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, не предназначенный для этого.

Так, в ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение положений законодательства вывоз и накопление жидких бытовых отходов на территории <адрес> осуществляется на исторически сложившиеся ямы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 22:10:030012:100, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1700 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, территории Ельцовского сельсовета.

В соответствии с приказом Росреестра от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1. «Коммунальное обслуживание» - размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> <номер> – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом положений ч. 4 ст. 14 указанного закона) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия в указанной сфере администрацией <адрес> не передавались.

<адрес> утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства представляют потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Процессуальный административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки в суд не сообщал. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права граждан также закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> <номер> утверждены санитарные правила и норм СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 18 Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п. 23 Санитарных правил).

В силу п. 24 Санитарных правил объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Судом установлено, что на территории <адрес> отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, в связи с чем, на протяжении длительного периода времени, более 20 лет, в том числе и в настоящее время, организацией, оказывающей услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказывающей населению <адрес>, в том числе услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляют сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, не предназначенный для этого.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства вывоз и накопление жидких бытовых отходов на территории <адрес> осуществляется на исторически сложившиеся ямы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 22:10:030012:100, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1700 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, территории Ельцовского сельсовета. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются ответом администрации <адрес> от <дата> на представление прокурора района (л.д. 11), Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 22:10:030012:100 (л.д. 13-20).

Полномочия в указанной сфере администрацией <адрес> не передавались.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению земельного участка с разрешенным видом использования «коммунальное использование», по оборудованию на данном земельном участке инженерных сооружений – поля фильтрации.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, оформить земельный участок с разрешенным видом использования «коммунальное использование»; в течение 7 месяцев после оформления земельного участка с разрешенным видом использования «коммунальное использование», оборудовать на данном земельном участке инженерные сооружения – поля фильтрации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года

Судья