дело №2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года пгт. Колпна Орловская область

Колпнянский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Авериной Н.И., с участием помощника прокурора Колпнянского района Орловской области Кузиной Д.И., заместителя прокурора Колпнянского района Орловской области Скукиной О.И., представителя административного ответчика – администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО1, представителей заинтересованных лиц – начальника отдела образования администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО2, заместителя главы администрации Колпнянского района (председателя ликвидационной комиссии) - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колпнянского района Орловской области о признании вынесенного постановления незаконным,

установил:

прокурор Колпнянского района Орловской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг муниципальных правовых актов в сфере образования, в ходе которого установлено, что постановление главы администрации Колпнянского района Орловской области от 21.03.2023 №137 «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснянская средняя общеобразовательная школа» противоречит действующему законодательству. Ссылаясь на нормы законодательства в сфере образования, полагая, что в нарушение Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, установленным постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №476 (далее – Порядок), при проведении оценки последствий решения о ликвидации МБОУ «Краснянская СОШ» не проработан вопрос о подвозе обучающихся в другую образовательную организацию, а именно: участки автомобильных дорог, по которым предполагается осуществлять подвоз детей, на соответствие требованиям безопасности дорожного движения не обследованы. ОГИБДД ОМВД России по Колпнянскому району Орловской области проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск-Колпна» - Красное (с 0 по 7 км), в результате которого составлен акт от 27.04.2023, согласно которому выявлен ряд нарушений: дорожное покрытие асфальтобетонное шириной 4 м 33 см не соответствует СП 34.13000330 – 2021, отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка. На 1 км автодороги имеются дефекты покрытия проезжей части в виде возвышения обочины и разделительной полосы над проезжей частью, а также отсутствуют элементы конструкции металлического дорожного ограждения п. 6.5.1 ГОСТ 50597-2017. В связи с выявленными недостатками органами ГИБДД эксплуатация указанной дороги не рекомендована. 29.05.2023 прокуратурой района проведена совместная с органами ГИБДД проверка маршрута автомобильной дороги «Малоархангельск-Колпна» - Красное (с 0 по 7 км) и участка Глазуновка – Малоархангельск – Колпна – Долгое (с 45 по 57 км.+490 м), в ходе которой установлено, что на всем протяжении отсутствуют дорожные знаки, присутствует завышение обочины, а также не установлены элементы конструкции металлического дорожного заграждения на 1 км., на остановочном пункте в с. Красное не имеется освещения, на участке, проходящем по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение. Само дорожное покрытие имеет дефекты, отсутствует дорожная разметка с 55 по 57 км.

Результаты обследования не отражены ни в заключении комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Краснянская СОШ», ни в ответе на представление от 22.05.2023 и протест прокурора от 02.05.2023.

В ответе на представление от 22.05.2023 содержится ссылка на организацию подвоза обучающихся с использованием автомобиля Ларгус, однако, данное транспортное средство не является специализированным, а дорога, по которому пролегает школьный маршрут не соответствует требованиям действующего законодательства.

При вынесении положительного заключения комиссией не соблюдены требования критериев, установленных пунктами 3 и 4 Порядка, а спорным актом о ликвидации образовательной организации нарушается конституционное право граждан на образование, их социальную защищенность и обеспечение нормальными условиями доступности образования.

По этим основаниям просил признать незаконным постановление главы администрации Колпнянского района Орловской области от 21.03.2023 №137 «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснянская средняя общеобразовательная школа» как не соответствующее федеральному законодательству.

В дальнейшем прокурор требования уточнил, помимо ранее заявленного требования, просил признать незаконной проведенную процедуру ликвидации МБОУ «Краснянская средняя общеобразовательная школа» как не соответствующую Порядку проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядку создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №476.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Колпнянского района Орловской области Скукина О.И. административные исковые требования поддержала с учетом уточнения в полном объеме по основаниям указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Заинтересованные лица – представитель отдела образования администрации Колпнянского района ФИО2 и председатель ликвидационной комиссии, заместитель главы администрации Колпнянского района Орловской области ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований как необоснованных.

Заинтересованные лица – КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик», ОГИБДДД ОМВД России по Колпнянскому району Орловской области и Департамент образования Орловской области в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской федерации регламентировано право каждого на общедоступное, бесплатное основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления Конституционного Суда РФ от 5.07.2017 N 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан» одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в статье 43 (части 1 и 2) право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях как его элемент, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую - исходя из конституционного требования общедоступности основного общего образования независимо от места жительства - обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 года N 5-П).

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Что касается организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, то она представляет собой - как и создание в исключительных случаях интернатов при общеобразовательной организации (пункт 2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10) - специальную форму обеспечения территориальной доступности образовательных организаций, рассчитанную на ситуации, когда на конкретной части территории муниципального района или городского округа отсутствует возможность обеспечения территориальной доступности образовательной организации иным образом. Следовательно, само по себе законодательное закрепление обязательности организации бесплатной перевозки обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, если без нее возможность осуществления конституционного права каждого на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования по месту жительства существенно затруднена или не может быть обеспечена, не противоречит Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В силу частей 10-12 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года N 476 утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации краевой государственной образовательной организации, муниципальной образовательной организации в Орловской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведение оценки обеспечивается в отношении муниципальной образовательной организации - уполномоченным органом местного самоуправления - комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

Критерием оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной дошкольной образовательной организации, муниципальной общеобразовательной организации или муниципальной организации дополнительного образования, находящейся на территории Орловской области, является сохранение на территории данного муниципального образования Орловской области (далее - муниципальное образование) условий для получения гражданами образования соответствующего уровня с учетом: прогноза демографической ситуации на территории данного муниципального образования, в том числе возможного увеличения плотности населения; наличия возможности приема граждан в другие образовательные организации, осуществляющие в данном муниципальном образовании образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ; территориальной доступности других образовательных организаций, осуществляющих в данном муниципальном образовании образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, в том числе с учетом возможности организации транспортного обеспечения обучающихся и (или) их круглосуточного пребывания в них в случаях, установленных действующим законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 4 Порядка, критерием оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации, находящейся в ведении Орловской области, является сохранение на территории Орловской области условий для получения гражданами образования соответствующего уровня с учетом: помимо прочих наличия возможности приема граждан в другие образовательные организации, осуществляющие в Орловской области образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ; территориальной доступности других образовательных организаций, осуществляющих в Орловской области образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, в том числе с учетом возможности организации транспортного обеспечения обучающихся и (или) их круглосуточного пребывания в них.

Для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя образовательной организации (далее - учредитель), направляет в комиссию письменное предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации (далее - предложение о реорганизации или ликвидации) с обоснованием целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации с приложением документов, содержащих предусмотренные законом сведения (пункт 11).

Не позднее 15 рабочих дней проводится заседание комиссии, на которой рассматривается предложение о реорганизации или ликвидации и представленные документы и оценивает последствия принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации на основе критериев, установленных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, посредством оценки: 1) социально-экономических последствий и финансовой обоснованности мероприятий по реорганизации или ликвидации образовательной организации; 2) качества деятельности и уровня материально-технического и кадрового обеспечения образовательной организации; 3) соблюдения установленных действующим законодательством прав и гарантий работников и обучающихся реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации (пункт 14 и 15).

Решение комиссии принимается простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии (пункт 17).

По результатам проведенной оценки комиссия составляет положительное или отрицательное заключение, которое подготавливается и подписывается в день проведения заседания (пункт 18).

Подписанное членами комиссии заключение в течение 3 рабочих дней со дня его составления направляется учредителю (пункт 20).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, администрацией Колпнянского района Орловской области вынесено постановление №137 от 21 марта 2023 года, которым принято решение о ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснянская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 10-11).

Основанием вынесения данного постановления послужило положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснянская средняя общеобразовательная школа» от 20 марта 2023 года (л.д. 16-19).

Из заключения комиссии от 20 марта 2023 года усматривается, что по состоянию на дату его вынесения в МБОУ «Краснянская СОШ» обучается 12 человек, из них получают начальное общее образование 6 человек, общее основное 6 человек. В последующие годы не прогнозируется увеличения количества детей из-за неблагоприятных демографических тенденций в микрорайоне нахождения Учреждения. Маленькая наполняемость классов является особым проблемным местом для формирования коммуникативных умений обучающихся, что затрудняет полноценную социализацию личности, не способствует развитию детских организаций. В результате чего резко падает качество знаний. Для соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся Учреждения на обеспечение образования, в ходе собрания сельского поселения с. Красное, состоявшегося 21 февраля 2023 года, учтено мнение местных жителей с. Красное по вопросу ликвидации МБОУ «Краснянская СОШ» и перевода обучающихся в МБОУ «Колпнянский лицей», который рассчитан на 750 ученических мест при фактической наполняемости 464 ученика. Помимо прочих качественных характеристик в пользу перевода обучаемых в МБОУ «Колпнянский лицей», учтена удаленность ликвидируемого учреждения (20 км), в связи с чем, предусмотрена доставка обучающихся на автобусе для перевозки детей, находящемся в оперативном управлении МБОУ «Колпнянский лицей». Кроме того, в судебном заседании установлено наличие иных транспортных средств для обеспечения доставки детей.

Прокурор в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не привел ссылок на то, каким нормативным правовым актам, противоречит оспариваемое постановление, а также то, что последним нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации Колпнянского района Орловской области, с соблюдением норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка прокурора на нарушение методических рекомендаций «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», разработанных ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования», является необоснованной и отвергается судом по тем основаниям, что они носят рекомендательных характер и не являются нормативно-правовым актом, обязательным для неопределенного круга лиц. Ссылки прокурора на нарушение при принятии оспариваемого решения п. 3 и 4 Порядка во взаимосвязи с выявленными недостатками дороги общего пользования и наличие дефектов на маршруте следования обучающихся, сами по себе не свидетельствуют о транспортной недоступности или невозможности организации транспортного обеспечения обучающихся как таковых, но могут являться самостоятельным основанием для принятия мер прокурорского и иного реагирования в целях их устранения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, учитывая, что по настоящему делу не установлено необходимой совокупности, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными процедуры ликвидации МБОУ «Краснянская средняя общеобразовательная школа» и постановления главы администрации Колпнянского района Орловской области от 21.03.2023 №137 «О ликвидации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Краснянская средняя общеобразовательная школа», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2023 г.

Судья