Дело №2-2а-21/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: административного истца заместителя прокурора Грачевского района Пеннер А.В.

административного ответчика главы администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района обратился в суд с административным иском к администрации Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения действия. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Грачевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, муниципальном контроле. В ходе осуществления Грачевской прокуратурой мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на официальной странице муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет на сайте <данные изъяты> не размещена информация, предусмотренная ст.46 Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом « Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. Не размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной Законом №248-ФЗ, нарушает права субъектов предпринимательства на информирование о видах муниципальных контролей муниципального образования, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст.46 Закона №248-ФЗ.

Обязать администрацию МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальной сайте администрации в сети «Интеренет» <данные изъяты> информацию, предусмотренную ст.46 Закона №248-ФЗ: - перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ участию в дело в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования Грачевский район Оренбургской области.

Представитель административного истца заместитель прокурора Грачевского района Пеннер А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного соответчика администрации Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся сторон.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Согласно ст.13 Федерального закона №8-ФЗ, в сети «Интернет» должна быть размещена информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В силу ч.2 ст.46 Закона №248-ФЗ, информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Частью 3 статьи 46 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» следующие сведения:

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Судом установлено, прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, муниципальном контроле.

Из Акта осмотра интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на официальном сайте администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района <данные изъяты> в нарушение требований ч.10 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ, ст.ст.9,10 Федерального закона №8-ФЗ, не размещена информация, предусмотренная ст.46 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что подтверждается скриншотом сайта.

Бездействием администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в не размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной Законом №248-ФЗ, нарушаются права субъектов предпринимательства на информирование о видах муниципального контроля, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Таким образом, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по опубликованию информации, предусмотренной ст.46 Федерального закона №248-ФЗ является нарушением требований федерального законодательства, административное исковое заявление прокурора Грачевского района подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст.46 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ.

Обязать администрацию МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальной сайте администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет в сети «Интернет» <данные изъяты>/ информацию, предусмотренную ст.46 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ:

-перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

-руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

-перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

-перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

-исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

-сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

-сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

-сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

-доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

-доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

-информацию о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

-иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Разъяснить администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Грачевского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 17.01.2023г.