Постановление по делу № 5-39/2025 от 12.05.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2025 года <...>

Судья Зареченского районного суда г.Тулы Малеева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

05.05.2025 года в 15 часов 15 минут в организации общественного питания кофейня «Drink@Talk», расположенной по адресу: <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения, установленные ст. 11, 17, 24, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.1, 2.2, 2.8, 2.9, 2.15, 2.18, 2.19, 2.21, 2.22, 3.4, п. 3.5.2, 4.6 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», то есть ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, разъяснении правонарушителю его прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, при отсутствии отводов, индивидуальный предприниматель ФИО1 не выразил желания воспользоваться юридической помощью защитника, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что в настоящее время большинство нарушений санитарно-эпидемиологических требований устранены, в том числе установлен резервный водонагреватель, закуплены дезинфицирующие средства, имеются сертификаты соответствия товаров и накладные на поставку товаров, технологические карты, а также товар промаркирован. Кроме того, установлена раковина, однако не подведено водоснабжение и водоотведение, но работы ведутся.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В пункте 1 ст. 17 Закона №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.1 и п.2 ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п.1).

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (п.1.1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.2).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п.3).

Согласно п.1 ст. 34 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Как следует из ст. 35 Закона №52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 36 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 введены в действие санитарные правила 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"

Согласно п. 2.1. Правил предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Из пункта 2.2. Правил следует, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

П. 2.8. Правил предусмотрено, что изготовление продукции должно производиться по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемые в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Согласно п. 2.9. Правил предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Из п. 2.15. Правил следует, что предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

П. 2.18. Правил предусмотрено, что все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Согласно п. 2.19. Правил для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Как следует из п. 2.21. Правил лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Из текста п. 2.22. Правил следует, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Согласно п. 3.4. Правил для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Из 3.5.2. Правил следует, что для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается: размещение на раздаче для реализации холодных блюд, кондитерских изделий и напитков вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования) и реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции;

П. 4.6. Правил предусмотрено, что емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Как следует из материалов дела 28.01.2025 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, а дополнительным - деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос, подача напитков. Осуществляет свою деятельность по организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом № № от 05.05.2025 о временном запрете деятельности; протоколом об административном правонарушении №№ от 05.05.2025, протоколом осмотра от 05.05.2025, из которых усматривается, что в 15 часов 15 минут 05.05.2025 в организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, из которых усматривается, что с 15 часов 15 минут по 15 часов 30 минут в организации общественного питания кофейня «Drink@Talk», расположенной по вышеуказанному адресу, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения, а именно: в организации общественного питания не обеспечивается требования к технологическим процессам, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую безопасность изготавливаемой продукции, а именно: производственное помещение не оборудовано раковинами для мытья рук персонала и обработки инвентаря; отсутствует холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, отсутствует резервные водонагреватели, организация не обеспечена условиями для обработки инвентаря. Отсутствует возможность качественно мыть, дезинфицировать и высушивать используемый инвентарь для вспенивания молока (отсутствуют необходимые емкости, дезинфицирующие средства, инструкции к ним) – мытье инвентаря осуществляется в общем туалете подвального помещения. Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции на предприятии не предусмотрено для работника производственного помещения/индивидуального шкафа/ специально отведенного места для одежды второго и третьего слоя, обуви, хранение осуществляется беспорядочно на стеллаже; специально отведенного места для хранения рабочей одежды, фартука, головного убора при посещении туалета. У персонала на момент осмотра отсутствовал головной убор, специальная рабочая одежда, фартук. В организации общественного питания на момент осмотра не представлена программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП; прием пищевой продукции на предприятие общественного питания осуществляется без товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия - на момент осмотра отсутствовали товаросопроводительные документы, декларации о соответствии, маркировочные ярлыки на реализуемую пищевую продукцию. Также в кофейне используется какао в упаковке без маркировок на русском языке; в организации не разработаны и не утверждены технологические документы по изготовлению продукции (на момент осмотра не представлены, утвержденные руководителем, технологические карты, технико-технологические карты и иные документы); не предусмотрено специально отведенное место для хранения промаркированного уборочного инвентаря; на момент осмотра не представлены сведения о прохождении сотрудником организации общественного питания профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, медицинского осмотра, вакцинации; в организации не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний (на момент осмотра не представлен гигиенический журнал по регистрации результатов осмотра); на предприятии отсутствовали емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств, отсутствует контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств; в организации общественного питания на сиропах, молоке, сливках, соке, тонике, используемых для приготовления напитков, не указаны даты вскрытия, что не позволяет оценить сроки годности с момента вскрытия для контроля обеспечения качества и безопасности такой продукции.

Указанные обстоятельства не оспаривались индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом из протокола № № от 05.05.2025 года о временном запрете деятельности следует, что осуществление деятельности организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес> фактически прекращено в 15 часов 30 минут 05.05.2025.

Анализируя собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана полностью.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 в силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, судья признает полное признание своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

Федеральный закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указанный закон императивно закрепляет положения о том, что при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При этом исходя из выявленных нарушений ИП ФИО1 вышеуказанных норм и правил, а также самого характера деятельности, судья приходит к выводу о том, что деятельность организации общественного питания может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на срок 30 суток, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по организации общественного питания до устранения всех выявленных нарушений, в том числе организации холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), поэтому судья, в качестве мероприятия, необходимого для обеспечения исполнения указанного административного наказания, приходит к выводу о необходимости временного прекращения деятельности ИП ФИО1 по организации общественного питания, поскольку в настоящее время от данной деятельности исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания кофейня «Drink@Talk», расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 05 мая 2025 года.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Контроль за исполнением постановления возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возможно досрочное прекращение исполнения назначенного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Т.Н. Малеева

<данные изъяты>