Дело № 2-31/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 24 апреля 2023 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием представителя ответчика – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский северо-западный техникум города Билибино» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский северо-западный техникум города Билибино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; о возложении обязанности исполнить это предписание,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора по ЧАО, истец) обратилась в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский северо-западный техникум города Билибино» (далее – ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино», ответчик) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; о возложении обязанности исполнить это предписание.

В обоснование иска указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЧАО в рамках полномочий, предусмотренных санитарным законодательством, проведена плановая, выездная проверка ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» с целью выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и принятия мер по их пресечению. По итогам проверки Управлением Роспотребнадзора по ЧАО 21.09.2021 составлен акт выездной проверки с указанием выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 01.09.2022. Составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 28.12.2021 ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7.КоАП РФ с назначением административного штрафа. В установленный срок ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» не сообщили об исполнении предписания надзорного органа об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, сообщив письмом от 12.12.2022 о частичном неисполнении предписания в связи с не выделением денежных средств Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает условия организации воспитания, обучения и образования учащихся. Являясь надзорным органом в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, истец использовал все административные возможности для понуждения ответчика к выполнению предписания. Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления контроля (надзора), муниципального контроля», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и Положением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу, утвержденному Приказом от 10.07.2012 № 726, ст.ст.24, 29, 30 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по ЧАО просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и возложить на ответчика обязанность исполнить это предписание (л.д.1-5).

В письменном возражении ответчик с иском не согласился. Полагает, что семь из восьми пунктов предписания были выполнены в обозначенные Управлением Роспотребнадзора по ЧАО сроки, что подтверждается приложенными ответчиком доказательствами. Ответчиком не выполнен один из пунктов предписания в части возведения ограждения по периметру территории учреждения. По предварительной оценке стоимость данных работ составляет не менее 5 млн.руб., в отсутствие дополнительного финансирования Департаментом образования и науки ЧАО исполнить предписание в этой части не представляется невозможным. На запрос ответчика по настоящее время ответ от Департамента образования и науки ЧАО не поступил. Полагает, что все возможные действия по выполнению предписания ответчиком были проведены в срок. Не возведение ограждения по периметру территории учреждения обусловлено отсутствием у ответчика реальной невозможности это исполнить в установленные в предписании сроки (л.д. 77–79).

В дополнительных пояснениях истец указал, что ответчик не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о фактических и реальных результатах своей работы по выполнению предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886. Ответчиком также не представлено надлежащих доказательств взаимодействия с Департаментом образования и науки ЧАО по вопросам дополнительного финансирования. Истец настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.113-114).

В тоже время в судебном заседании 14.03.2023 представитель Управления Роспотребнадзора по ЧАО ФИО2 признал обстоятельства, на которых ответчик основывает свои возражения в части исполнения ответчиком 2-8 пунктов Предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886, поэтому на основании ч.2 ст. 68 ГПК РФ суд, освободил ответчика от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В тоже время, представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино», в части неисполнения пункта 1 предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886 (об ограждении по периметру территории ответчика) и возложении обязанности исполнить данный пункт предписания. Дополнительно уточнил, что ограждение ответчиком должно быть установлено в соответствии с градостроительным планом, в рамках границ земельного участка, и в соответствии со строительными нормами. Представитель истца признал, что со стороны дворового фасада административного здания техникума ограждение уже имеется.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что из 8 пунктов предписания на настоящий момент исполнены 2–8 пункты. Предписание в части устройства ограждения по периметру территории техникума (пункт 1) не исполнено по уважительным причинам из-за отсутствия дополнительного финансирования со стороны главного распорядителя средств – Департамента образования и науки Чукотского АО. По предварительной оценке стоимость работ по ограждению участка техникума со стороны главного и бокового (со стороны бани) фасада оценивается в 5 млн. руб., собственных средств ответчика не достаточно. Ответчиком еще 29.09.2021 направлена заявка на дополнительное финансирование, но деньги выделены не были. При этом установка ограждения возможна только с соблюдением конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Кроме того, ввиду конструктивной особенности здания, его места нахождения и примыкания к расположенной рядом школе, в техническом плане исполнить предписание трудно, поскольку истец требует оградить по периметру территорию ответчика. В тоже время земельный участок по периметру и само здание техникума находится в муниципальной собственности. По данной территории проходит дождевая (ливневая) канализация и тротуар общего пользования, что усложняет установку ограждения.

В ходе выездной проверки в сентябре 2021 года территория, которая согласно требованиям п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 подлежала ограждению по периметру, конкретно не была установлена, правоустанавливающие документы на земельный участок представителем истца не запрашивались и не изучались. В ходе подготовки к судебному разбирательству ответчиком установлено, что имеются существенные различия в границах земельного участка, предоставленного техникуму на законных основаниях с границами земельного участка фактически эксплуатируемого им, а из предписания невозможно определить конкретно территорию, подлежащую ограждению.

Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Департамент образования и науки ЧАО своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях указал, что в соответствии с Постановлением Правительства ЧАО от 21.12.2018 № 427 «Об утверждении структуры и Положения о Департаменте образования и науки Чукотского автономного округа» Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств окружного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, внося в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений ЧАО предложения в проект окружного бюджета в части финансирования учреждений, находящихся в его ведомственном подчинении. Техникум г.Билибино находится в ведомственном подчинении Департамента, однако его заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по ЧАО, поступила в Департамент только 13.12.2022, за пределами срока, установленного в рамках планирования проекта окружного бюджета на очередной год (до 10 октября текущего года). На момент поступления письма расходы были уже сформированы и утверждены, средства на установку ограждения запланированы не были, данный вопрос будет рассмотрен при планировании бюджета на 2024-2025 г.г.

Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Департамент финансов, экономики и имущественных отношений ЧАО свои пояснения или возражения по существу спора не направил. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются санитарными правилами (ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.15 ч.3, п.п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно Уставу ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования. Основной целью учреждения является реализация общеобразовательных программ: среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена; программ профессионального обучения (п.1.3, п.2.3).

Функции и полномочия учредителя от имени Чукотского автономного округа осуществляет Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (л.д.80-90).

Как следует из материалов дела на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЧАО от 07.09.2021 № 215-ПВП в целях проверки соблюдения обязательных требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического законодательства, в период с 09.09.2021 по 22.09.2021 проведена выездная плановая проверка ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» (л.д.41-45).

В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства в ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, которые были отражены в Акте выездной проверки от 21.09.2021.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЧАО было вынесено предписание от 21.09.2021 № 04-Д/886 с требованиями к ответчику:

- п.1. Огородить по периметру территорию ЧСЗТ города Билибино (на основании п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);- п.2. Обеспечить контейнеры для бытовых отходов площадками с водонепроницаемым твердым покрытием и закрывающимися крышками (на основании п.2.2.3 СП 2.4.3648-20);

- п.3. Произвести косметический ремонт в складских помещениях и в коридоре пищеблока (на основании п.2.16, главы II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»);

- п.4. В кабинете библиотеки произвести косметический ремонт потолков (на основании п.2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- п.5. В мужском туалете 3 этажа установить двери в кабинке (на основании п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 );

- п.6. Привести в соответствие с гигиеническими требованиями показатели температуры воздуха в кабинетах №№ 26, 36, 38 и жилых комнатах (на основании п.29, п.98 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);

- п.7. Привести в соответствие с гигиеническими требованиями по искусственному освещению помещение мастерской № 1 (на основании п.п.143, 144 (таблицы 5.52 и 5.54) раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);

- п.8. Привести в соответствие с гигиеническими требованиями по коэффициенту пульсации источники искусственного освещения: в кабинетах №№ 20, 24, 25, 26 у классной доски и в помещение мастерской № 1 (на основании п.п.143, 144 (таблицы 5.52 и 5.54) раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Срок исполнения предписываемых требований установлен до 01.09.2021. Об устранении выявленных нарушений ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» необходимо в срок до 05.09.2021 уведомить Управление Роспотребнадзора по ЧАО. 21.09.2021 предписание вручено представителю ответчика – и.о.директора ФИО3 (л.д.46-50, 51-52).

Кроме того, по указанным выявленным фактам должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЧАО 21.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 215-ГДП в отношении ответчика. Вступившим в законную силу постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по ЧАО от 28.12.2021 №285 ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (л.д.53-56, 57-62).

На момент рассмотрения судом настоящего дела требования предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886, изложенные в пунктах со 2 по 8, ответчиком исполнены, и суду представлены соответствующие доказательства устранения выявленных истцом нарушений в указанной части (л.д.91, 103, 104, 105, 106, 107).

Представитель истца признал обстоятельства, на которых ответчик основывает свои возражения в части надлежащего исполнения им 2–8 пунктов Предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886. Руководствуясь ч.2 ст.68 ГПК РФ, суд освободил ответчика от необходимости дальнейшего доказывания указанных обстоятельств.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия и возложении на ответчика обязанности исполнить предписание в указанной части не подлежат удовлетворению.

В части неисполнения п.1 предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886 об ограждении по периметру территории, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ответчик осуществляет образовательную деятельность в муниципальных объектах недвижимости общей площадью 2754,0 кв.м., в том числе помещения 1, 2, 3 этажей общей площадью 2176,2 м2 – под административные помещения и помещения 4 этажа общей площадью 577,8 м2 – под общежитие по адресу: <...>, переданных ему в безвозмездное пользование муниципальным образованием Билибинский муниципальный район на основании Договора от 09.12.2008 (с учетом изменений, внесенных Соглашением от 03.04.2015) (л.д.140-141, 142).

Под указанное существующее административное здание профессионального училища в постоянное (бессрочное) пользование ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» предоставлен земельный участок (категория: земли населенных пунктов) с кадастровым номером 87:01:040003:327 по адресу <...> площадью 2227 кв.м. (л.д.143).

Однако согласно публичной кадастровой карте, размещенной на интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в форме открытых данных (https://rosreestr.gov.ru/eservices/services/) указанный земельный участок охватывает лишь часть административного здания, переданного ответчику в безвозмездное пользование и часть внутренней площадки. Остальная часть земельного участка, используемая ответчиком, муниципальным образованием не предоставлялась и границы её не определены. Согласно пояснениям органа местного самоуправления указанное обстоятельство явилось следствием допущенной реестровой ошибки, которая по настоящее время не устранена.

Отсутствие ограждения по периметру территории ГАПОУ ЧАО «ЧСЗТ города Билибино» истцом в ходе проверки 21.09.2021 было расценено как нарушение требований п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту – санитарные правила СП 2.4.3648-20, Правила).

Согласно п. 2.2.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями».

Указанные санитарные правила введены в действие с 01.01.2021, и как полагает истец, с 01.01.2021 отсутствие ограждения обязывает ответчика огородить по периметру забором собственную территорию.

В силу п. 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п. 1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20).

Вместе с тем, согласно п.1.3 Правил положения, установленные, в том числе, пунктом 2.2.1 должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты).

Объекты, уже введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Эксплуатация земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее - собственная территория), а также объектов иными юридическими и физическими лицами допускается в соответствии с заявленным хозяйствующим субъектом видом деятельности при условии соблюдения Правил (п. 1.6 санитарных правил СП 2.4.3648-20).

Таким образом, требования к ограждению собственной территории, обязательны для проектируемых, а также реконструируемых объектов. Остальные объекты могут оборудоваться ограждениями по возможности.

В тоже время, истцом не опровергнуты доводы ответчика, что в силу пункта 1.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 здание техникума введено в эксплуатацию заведомо до 01.01.2021 и эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой оно было построено. Нарушения обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, истцом не установлено.

Следовательно, эксплуатация объектов и земельного участка ответчиком без ограждения по периметру не является нарушением требований указанных санитарных норм и правил.

Кроме того, истцом не опровергнуты и доводы ответчика, что ограждение забором по периметру собственной территории (используемой на ином законном основании), которая фактически делит здание пополам и значительно меньше земельного участка эксплуатируемого хозяйствующим субъектом, не только не возможно по объективным причинам, но и реально не обеспечит охрану здоровья детей и молодежи и безопасные условия образовательной деятельности.

Оборудовать же ограждением по периметру весь фактически эксплуатируемый земельный участок ответчик не вправе, так как он не принадлежит техникуму на праве собственности или ином законном основании, а исполнение предписания в этой части нарушит права титульных собственников земельного участка.

В ходе выездной проверки истцом не исследовались правоустанавливающие документы на эксплуатируемый хозяйствующим субъектом земельный участок, а подлежащая ограждению территория не была установлена и в вынесенном предписании никак не идентифицирована. Даже в ходе судебного разбирательства представитель истца не смог определить и указать его границы, подлежащие ограждению в соответствии с положением п. 2.2.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20, в том числе, и после отложения рассмотрения дела, и предложения судом истцу представить доказательства обоснованности своей позиции по выдаче предписания в указанной части.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из приведенной нормы следует, что предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, который выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Пункт 1 Предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886 приведенным требованиям не соответствуют, поскольку не содержат указания на конкретную территорию, подлежащую ограждению, или иные сведения, позволяющие её однозначно идентифицировать.

Из-за имеющихся существенных различий границ земельного участка, предоставленного на законных основаниях с границами земельного участка фактически эксплуатируемого хозяйствующим субъектом, наличие в предписании ссылки на конкретную норму санитарных правил, не устраняет указанную неопределенность при определении территории, подлежащей ограждению.

При таких обстоятельствах содержание пункта 1 Предписания не позволяет однозначно определить действия, которые истцу необходимо выполнить для устранения выявленного нарушения и надлежащего исполнения предписания. Следовательно, предписание в указанной части нельзя признать соответствующими требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ, в связи с чем бездействие ответчика в этой части не может быть признано незаконным, а правовые основания для возложения на ответчика обязанности исполнить такое предписание отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский северо-западный техникум города Билибино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания от 21.09.2021 № 04-Д/886 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности исполнить это предписание.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.Ф. Осипов

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2023 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ подшит в деле № 2-31/2023, находящемся в производстве

Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья С.Ф. Осипов