Постановление по делу № 5-75/2023 от 02.03.2023

Дело № 5-75/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 02 марта 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Левочкина О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казаряна ФИО9, родившегося ДАТА ИЗЪЯТА в АДРЕС ИЗЪЯТ гражданина ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2023 года в 14 часов 00 минут, в отделе по вопросам миграции ОП-1 Управления МВД России по г. Волгограду, по адресу <...> было установлено, что гражданин Республики Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации за предыдущий период, а именно в соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Постановлением Правительства РФ от 06 июня 2022 года №1465-р в отношении Республики Армения сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное соглашение, таким образом гражданин Республики Армении ФИО1 с 00 час. 00 мин. 04 сентября 2022 года по 04 февраля 2023 года уклонялся от выезда с территории РФ и находился без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, чем нарушил пункт 2 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения полностью признал, обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении от 02 марта 2023 года не оспаривал, пояснил, что проживает в <...>/8 со своей супругой ФИО3, с которой брак был заключен 01 июня 2012 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил факты, изложенные в административном материале, просил о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1. ст.18.8. КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо его объяснений, подтверждается также письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 0459359 от 02 марта 2023 года, составленным в отношении ФИО1, согласно которого 02 марта 2023 года в 14 часов 00 минут, в отделе по вопросам миграции ОП-1 Управления МВД России по г. Волгограду, по адресу <...> было установлено, что гражданин Республики Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации за предыдущий период, а именно в соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Постановлением Правительства РФ от 06 июня 2022 года №1465-р в отношении Республики Армении сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное соглашение, таким образом гражданин Республики Армении ФИО1 с 00 час. 00 мин. 04 сентября 2022 года по 04 февраля 2023 года уклонялся от выезда с территории РФ и находился без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, чем нарушил пункт 2 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- письменными объяснениями ФИО1 от 02 марта 2023 года, из которых следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Армении. Прибыл в РФ через КПП «Сочи» авиа 12 февраля 2023 года с частной целью въезда. Ранее прибывал на территории РФ с 09 июля 2021 года по 04 февраля 2023 года, проживал по адресу: <...>/8 со совей законной супругой гражданкой РФ ФИО3 Брак заключен 01 июня 2012 года. О том, что он находится на территории РФ незаконно, знал, покинуть территорию РФ не смог в с вязи с болезнью супруги, а также отсутствия средств для покупки билетов. В учебных заведениях не обучается, жилья на территории РФ не имеет;

- копией паспорта ФИО4, в котором имеется отметка, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 09 июля 2021 года;

- копией распечатки СПО «Мигрант 1» в отношении ФИО1

- копией свидетельства о заключении брака, из которой следует, что ФИО1 состоит с браке с ФИО3 с 01 июня 2012 года.

Согласно Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановить с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно перечню иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, утвержденного Правительством Российской Федерации в отношении Республики Армения ограничения сняты 06 июня 2022 года (Распоряжение Правительства РФ от 6 июня 2022 года N 1465-р).

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Армении, въехал на территорию Российской Федерации 09 июля 2021 года, цель временное проживание, после снятия ограничений, должен был покинуть территорию РФ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений, т.е. до 03 сентября 2022 года включитеьно. Однако с 04 сентября 2022 года по 04 февраля 2023 года ФИО1 незаконно находился на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Таким образом, суд приходит к выводу, что гражданин Республики Армении ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО1 состоит в законном браке более 10 лет с гражданкой Российской Федерации, которая зарегистрирована на территории Волгоградской области, что свидетельствуют о наличии у него устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признает признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать гражданина Республики Армения Казаряна ФИО10, родившегося ДАТА ИЗЪЯТА, уроженца ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, идентификатор паспорт иностранного гражданина ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административного наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа

УФК по Волгоградской области (Управление МВД России г. Волгограду)

КПП

344501001

ИНН налогового органа и его наименование

3434000680

ОКТМО

18701000

номер счета получателя платежа

03100643000000012900

Наименование банка

Отделение Волгоград, г. Волгоград

БИК

011806101

Код бюджетной классификации (КБК)

18811601181019000140

Наименование платежа

штраф по делу об административном правонарушении

УИН

18891349990124842280

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья О.Н.Левочкина