Дело № 2-1-896/2022

64RS0010-01-2022-001339-62

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при помощнике судьи Мирсковой Н.А.,

с участием прокурора Чернышова А.А.,

представителя ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1, представителя третьего лица акционерного общества «Ситиматик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления со стороны ответчика. Так, постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 25 марта 2022 года был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вольск и сельских поселений Вольского муниципального района Саратовской области. Проведенной проверкой установлено, что не все указанные в реестре контейнерные площадки соответствуют требованиям законодательства. Так, контейнерные площадки, расположенные в г. Вольске по адресам: <адрес> не отвечают требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в том числе не имеют ограждения. Также выявлено, что количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), размещенных на некоторых контейнерных площадках, не соответствует количеству, указанному в реестре, а именно: <адрес> – 5, фактически – 3, <адрес> – 4, фактически – 3, <адрес> – 5, фактически – 3, <адрес> – 5, фактически – 3. Все вышеуказанные контейнерные площадки принадлежат администрации Вольского муниципального района Саратовской области. Направленное в адрес ответчика представленные было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Вольске Саратовской области по адресам: <адрес> обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Вольске Саратовской области по адресам: <адрес>, емкостями (контейнерами) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, ранее в судебных заседаниях пояснил, что некоторые контейнерные площадки также не имеют асфальтового покрытия.

Представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании исковые требования в части возложения обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по указанным в иске адресам признал, в удовлетворении остальной части исковых требований просил суд отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях не иск, полагает, что действующим законодательство предусмотрено несения региональным оператором АО «Ситиматик» расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории.

Представитель третьего лица АО «Ситиматик» в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, ссылаясь на отсутствие у регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров на сбора ТКО.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктами 3 и 4 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение возложенной на ответчика законом обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 25 марта 2022 года был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вольск и сельских поселений Вольского муниципального района Саратовской области.

Указанные в реестре контейнерные площадки принадлежат администрации Вольского муниципального района Саратовской области, что представителем ответчика не оспаривалось.

Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Вольска Саратовской области, по результатам которой установлено, что не все указанные в реестре контейнерные площадки соответствуют требованиям законодательства.

Так, контейнерные площадки, расположенные в г. Вольске по адресам: <адрес>, не отвечают требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в том числе не имеют ограждения, на каких-то отсутствует асфальтовое покрытие.

Указанные обстоятельства представителем ответчика также не оспаривались в судебном заседании, исковые требования в данной части он признал, письменное заявление приобщено к материалам дела.

Проверкой также было установлено, что количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), размещенных на некоторых контейнерных площадках, не соответствует количеству, указанному в реестре, а именно: <адрес> – 5, фактически – 3, <адрес> – 4, фактически – 3, <адрес> – 5, фактически – 3, <адрес> – 5, фактически – 3.

В ответ на направленное в адрес администрации Вольского муниципального района Саратовской области представление прокурора ответчик подтвердил наличие указанных в представлении нарушений, в целях устранения нарушений проведена работа по недопущению впредь подобных нарушений.

Однако до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в законодательства об отходах производства и потребления ответчиком устранены не были.

Возражая против удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обязанности по оборудованию контейнерных площадок необходимым количеством контейнеров, представитель ответчика указывает, что расходы на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории должен нести региональный оператор - АО «Ситиматик».

Данный довод признается судом несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (пункт 2).

На основании соглашения № 1 от 23 января 2018 года, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, АО «Ситиматик» (ранее – АО «Управление отходами) является региональным оператором и оказывает на территории муниципального образования город Вольск услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

При этом Основами ценообразования предусмотрена возможность определения расходов свыше названного размера при соблюдении определенных в данных Основах условий.

Согласно пункту 13(1) Правила обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Согласно письму Минприроды России от 11 октября 2019 года № организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

Однако, из сообщения комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 24 августа 2022 года № следует, что затраты на приобретение, ремонт, замену контейнеров, а также организацию и оборудование новых контейнерных площадок в единый тариф регионального оператора по обращению с ТКО по зоне деятельности 1 не учитывались.

Более того, ранее вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-6156/2020 от 11 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований администрации Вольского муниципального района Саратовской области к ООО «Ситиматик» о признании незаконным бездействия по неустановке контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов было отказано ввиду отсутствия у регионального оператора данной обязанности.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенной на него обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выразившемся в несоответствии указанных в иске контейнерных площадок санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также необорудовании контейнерных площадок необходимым количеством контейнеров в соответствии с утвержденным ответчиком реестром мест (площадок) накопления ТКО.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения приводят к переполнению имеющихся контейнеров, образованию вблизи контейнерных площадок несанкционированных свалок, что способствует ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Вольска, чем нарушаются права и интересы проживающих вблизи жителей на благополучную окружающую среду, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем ответчика заявлено ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в части возложения на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на 1 год.

Согласно положениям статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Учитывая, что выполнение работ по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства связано в том числе, с необходимостью асфальтирования как самой площадки, так и пути подъезда к ней, а проведений данных работ затруднительно либо невозможно в осенний, зимний и весенний период, кроме того, ответчик является бюджетной организацией, а расходы на проведение указанных мероприятий в бюджет на 2021 год не заложены, суд считает возможным предоставить администрации Вольского муниципального района Саратовской области срок для исполнения решения суда в указанной выше части до 01 июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в срок до 01 июня 2023 года привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, емкостями (контейнерами) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 25 марта 2022 года № реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года