УИД 58RS0008-01-2025-004408-83

Дело №2а-1999/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пенза 30 октября 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Евсеевой А.С.,

при секретаре Грачевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и Природопользования Пензенской области, заместителю Министра – начальнику Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО4, администрации Белинского района Пензенской области, главе администрации Белинского района Пензенской области ФИО10 об оспаривании решений и действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> с заявлением о предоставлении водного объекта (водохранилища на реке Малый Чембар (код водного объекта в государственном водном реестре: №), находящегося в 3160 м.севернее жилого <адрес> <адрес> ФИО2 <адрес>) в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

15 июля 2025 года ему поступил мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Министра - начальника управления природных ресурсов и экологии ФИО12

Основанием отказа в предоставлении водного объекта явился отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в согласовании условий использования водного объекта. При этом согласование производилось с ФИО2 <адрес>, которая в своем ответе (письме от ДД.ММ.ГГГГ №/п) указала об отсутствии правовых оснований для согласования условий использования водного объекта, в связи с тем, что согласно документам территориального планирования, данный водный объект примыкает к рекреационной зоне отдыха и в соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ может использоваться для рекреационных целей.

Данный мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, как и решение (ответ) органа местного самоуправления об отсутствии правовых оснований для согласования условий использования водного объекта приняты незаконно и необоснованно, поскольку должностные лица исполнительного органа и органа местного самоуправления не верно применили нормы действующего законодательства.

Так, подпунктом «б» пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года №18 предусмотрено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: в том числе с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Вместе с тем, заявленный к использованию водный объект - водохранилище на <адрес> не прилегает к землям населенных пунктов, в связи с чем исполнительным органом в лице Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> не требовалось согласования условий использования водного объекта с ФИО2 <адрес>, и оно проведено необоснованно.

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 23 Правил, орган местного самоуправления был обязан проверить соответствие условий использования водного объекта: документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ.

Однако в указанном ответе от 14 июля 2025 года № 1730/п администрация не сообщила, каким образом условия использования водного объекта - водохранилища на реке Малый Чембар (код водного объекта в государственном водном реестре: №), находящегося в 3160 м.севернее жилого <адрес>, с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) противоречат, не соответствуют документам территориального планирования, документации планировки территории и правилам использования водных объектов.

Более того, статья50 Водного кодекса РФ, на которую и ссылается администрация Белинского района Пензенской области в своем письме, трактует, что использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

При этом указанная норма Водного кодекса РФ, ни другие нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на одновременное (совместное) использование водного объекта, как для рекреационных целей, так и в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства).

В связи с этим, информация администрации Белинского района Пензенской области применительно к подпункту «б» п. 23 Правил об отсутствии правовых оснований для согласования условий использования водного объекта носит предположительный и голословный характер, а указанная причина (примыкание водного объекта к рекреационной зоне отдыха) не предусмотрена действующим законодательство в качестве оснований для отказа в предоставлении водного объекта.

Таким образом, решение исполнительного органа об отказе в предоставлении водного объекта – водохранилища на реке Малый Чембар, как и отказ органа местного самоуправления в согласовании условий использования данного водного объекта приняты формально, в нарушение одного из основных принципов водного законодательства на равный доступ физических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а потому нарушаются его права и законные интересы на предоставление водного объекта в пользование, а также создаются определенные препятствия для его законных интересов.

При указанных обстоятельствах мотивированный отказ в предоставлении водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование за подписью заместителя Министра - начальника управления природных ресурсов и экологии ФИО12 и ответ ФИО2 <адрес> ФИО13 не правомерны.

Просит суд признать незаконным мотивированный отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> за подписью заместителя Министра – начальника Управления природных ресурсов и экологии ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 водного объекта - водохранилища на реке Малый Чембар (код водного объекта в государственном водном реестре: №), находящегося в 3160 м севернее жилого <адрес> д.Кашуровка ФИО2 <адрес> с площадью акватории 1,187307 км.кв., испрашиваемого в совместное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на срок 20 лет; признать незаконным отказ ФИО2 <адрес> за подписью ФИО2 ФИО2 <адрес> ФИО13, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/п, в согласовании условий использования вышеуказанного водного объекта; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать заместителя Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> в лице заместителя Министра - начальника управления природных ресурсов и экологии ФИО12 устранить допущенное нарушение и рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставление водного объекта - водохранилища на реке в Малый Чембар в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца ФИО11, действующий на основании ордера, в судебном заседании административный иск поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФИО2 <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. В дополнение пояснила, что предоставление данного водного объекта в аренду может нарушить права неопределенного круга лиц, лишив их возможности беспрепятственного доступа к водному объекту.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела документы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частями 1 и 2 статьи 8 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 11 ВК РФ в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. В иных случаях (например, для сплава древесины, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, и т.д.) предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что лица, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных пунктом 12 частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 ВК РФ).

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование»

Согласно пункту 5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих правил по месту расположения водного объекта.

Согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе:полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

В случае, указанном в подпункте «а» пункта 2 настоящих Правил, в отношении морей или их отдельных частей (проливов, заливов, в том числе бухт, лиманов и других) и их береговой линии координаты определяются в географических координатах в общеземной геоцентрической системе координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ - 90.11);

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых);

ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

з) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 10 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица, в том числе не являющегося резидентом Российской Федерации (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления заявителем непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения);

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления представителем юридического лица непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, если это лицо не является законным представителем юридического лица, под которым в соответствии с настоящими Правилами понимаются его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами органом юридического лица, сведения о которых содержатся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц);

в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, необходимый для осуществления водопользования, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц) (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления заявителем непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в случае направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения).

Пунктом 23 Правил установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В случае неполучения в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными (пункт 24 Правил).

Согласно пункту 25(1) исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов. При отсутствии технической возможности для осуществления указанных действий в электронной форме исполнительный орган или орган местного самоуправления осуществляет такие действия на бумажном носителе в срок, не превышающий 20 рабочих дней. В сроки, указанные в абзацах 1 и 2 настоящего пункта, включается срок государственной регистрации в водном реестре принятого решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 26 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 30 дней в соответствии с п. 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в пп. «б» п. 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В силу части 3 статьи 23 ВК РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, водный объект - водохранилище на реке Малый Чембар расположен на территории ФИО2 <адрес>, в 3160 м севернее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> код водного объекта в государственном водном реестре: №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> с заявлением о предоставлении водного объекта (водохранилища на реке Малый Чембар (код водного объекта в государственном водном реестре: №), находящегося в 3160 м.севернее жилого <адрес> в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных.

На запрос врио начальника отдела водных ресурсов, водохозяйственных мероприятий управления природных ресурсов и экологии ФИО7 о предоставлении сведений начальник отдела государственной экологической экспертизы и недропользования управления природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО8 сообщает, что в границах заявленного к использованию водного объекта - водохранилище на реке Малый Чембар, находящегося в 3160 м севернее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, лицензий на пользование недрами в отношении участков недр местного значения не выдавалось.

Как следует из ответа начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> ФИО9 выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта - водохранилища на реке Малый Чембар, находящегося в 3160 м севернее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не имеется.

Из письма за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> ФИО13 следует, что в согласовании условий использования водного объекта (водохранилища на реке Малый Чембар, находящегося в 3160 м.севернее <адрес>), отказано, в связи с тем, что данный водный объект примыкает к рекреационной зоне отдыха и в соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ может использоваться для рекреационных целей.

Согласно п. 4 ст. 6 Федеральному закону от 25 декабря 2018 года №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любительское рыболовство запрещается осуществлять на используемых для прудовой аквакультуры не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах.

Наличие установленной рекреационной зоны на данном водном объекте подтверждается приобщенным к делу фрагментом из карты функциональных зон Генерального плана Волчковского сельсовета ФИО2 <адрес>.

В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон входят земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11 ст. 35 ГрК РФ).

Правовой режим территорий, занятых указанными объектами, определяется местными административными актами и положениями и уставами об этих объектах. Согласно ЗК РФ все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Частью 2 статьи 38 Водного кодекса РФ для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предусмотрено обособленное водопользование, что противоречит целевому использованию земельных участков рекреационного назначения.

Подпунктом «б» пункта 26 Правил установлен отказ в предоставлении водного объекта в пользование, в случае получения отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта.

15 июля 2025 года Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес>, рассмотрев заявление о предоставлении водного объекта или его части (водохранилище на реке Малый Чембар) в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (вх.№-р от ДД.ММ.ГГГГ), приняло решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по причине отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в согласовании условий использования водного объекта; а именно: получен отказ от ФИО2 <адрес>, на территории которого находится водохранилище, в согласовании условий использования водного объекта, так как заявляемая площадь акватории попадает в зону рекреации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование был направлен адрес заявителя по результатам оказания государственной услуги.

Вопреки доводам, указанным в административном исковом заявлении, согласование условий использования водного объекта с органами местного самоуправления происходит в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, а не входит в их границы.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, так как материалами дела не установлено наличие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование, кроме того, в ходе рассмотрения административного искового заявления нарушений прав и законных интересов административного истца действиями должностного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и Природопользования Пензенской области, заместителю Министра – начальнику Управления природных ресурсов и экологии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО4, администрации Белинского района Пензенской области, главе администрации Белинского района Пензенской области ФИО10 о признании незаконными решений и действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья А.С. Евсеева