УИД 72RS0010-01-2023-001211-68

№12-34/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ишим Тюменской области 14 июля 2023 года

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Клюка М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, <данные изъяты>, на постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, считает, что администрация Ишимского муниципального района не является правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 2 ст. 3.3. федерального закона 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что орган местного самоуправления муниципального района предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. При этом, данная норма не устанавливает, что орган местного самоуправления наделяется правом на земельный участок, предусмотренным ст. 5 Земельного кодекса, а также не наделяет его ответственностью для целей применения КоАП РФ. Федеральным законом № 334-ФЗ от 03.07.2016 в 2 ст. 3.3. федерального закона 137-ФЗ внесены изменения в части замены формулировки с «распоряжение» на «предоставление». Кроме того, правом на проведение сельскохозяйственных мероприятий на данных земельных участках, данной нормой орган местного самоуправления не наделен. Считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено не в полом объеме, не все обстоятельства учтены, административное расследование не проводилось. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности. Поскольку диспозиция статьи 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности нужно установить, какие конкретные правилабыли нарушены или не выполнены. Ни в протоколе, ни в постановлении не указано, какие меры не предприняла Администрация Ишимского муниципального района, на каком земельном участке, не указана его площадь (только площадь возгорания) и границы земельных участков, не понятно по каким параметрам установлено, что земельные участки заросли сорной растительностью. ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что сорные растения (сорняки) – это дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающиевеличину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур иухудшающие его качество. Постановлением правительства РФ № 1482 от 18.09.2020 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, а также определен Перечень сорных растений. Так ст. 2 указанных Признаков определено, что Признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются, в том, числе, наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м.кв. свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м.кв. свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа. Таким образом, сам по себе факт наличия сорной растительности па землях сельскохозяйственного назначения, имеет место быть, только при наличии па земельном участке сельскохозяйственных культур. При этом, в указанных в Постановлении координатах сельскохозяйственные культуры не выращиваются. Признавая по данному делу должностное лицо Администрации Ишимского муниципального района субъектом правонарушения, заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» ФИО2 самостоятельно разграничил государственную собственность на землю, определяя орган местного самоуправления в качестве правообладателя, при этом такими полномочиями он не наделен. В связи с тем, что Администрация Ишимского муниципального района, нс является правообладателем, указанным в п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ № 1479. то и не может является субъектом правонарушения, установленного в ч. 2 ст. 20.4. KoAП РФ. Таким образом, состав указанного правонарушения отсутствует. При таких обстоятельствах, полагаю, что Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, в связи с отсутствием состава.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, с участием защитника первого заместителя главы Ишимского муниципального района, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности № 2/23 от 06.06.2023 года, представителя отдела НД и ПР по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2, действующего на основании выписки из приказа № 310-НС от 14.10.2022 года, просившего жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей..

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В силу п. 7.1 ч. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, (на момент совершения административного правонарушения) установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2023 № «О противопожарном режиме» (далее также – Правила противопожарного режима).

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 №- 163-П на территории Тюменской области с 03.04.2023 введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Кроме того, в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, теплая, ветреная погода), а также в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-П «О введении особого противопожарного режима» с 03.04.2023 в Тюменской области введен особый противопожарный режим. Пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-П рекомендовано главам администраций муниципальных образований в том числе организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, обеспечив при этом инструктаж участников работ о мерах безопасности при сборе отходов, принять участие в установленном порядке в организации деятельности по утилизации собранных отходов. Также пунктом 4 Постановления Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-П рекомендовано собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков (гражданам и юридическим лицам) на своих земельных участках, а также территории, прилегающей к ним: произвести уборку сухой растительности с использованием технологий, не допускающих ее выжигания, в период уборки сухой растительности, а также до ее осуществления обеспечить недопущение возгорания сухой растительности, в том числе проведения сельскохозяйственных палов.

Как следует из материалов дела, 3 мая 2023 года в 14 час. 40 мин, на пульт диспетчера ЦППС 53 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тюменской области поступило сообщение о том, что происходит горение сухой травы по адресу: Тюменская область. Ишимский район, в 50 метрах от д. Новоказанка. По прибытию к месту вызова на пустыре (координаты: 56.359390, 69.139774) происходило горение сухой травянистой растительности на площади 2 гектара. Тушение ландшафтного пожара проводилось силами и средствами ГБУ ТО «Тюменская авиабаза». Пожар был ликвидирован 04.05.2023 на площади 17 гектаров.

11 мая 2023 года в 18 час. 33 мин, на пульт диспетчера ЦППС 157 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тюменской области поступило сообщение о том, что происходит горение сухой травы с угрозой населённому пункту по адресу: Тюменская область. Ишимский район, вблизи п. Лозовое. По прибытию к месту вызова на пустыре (координаты: 56.155815, 69.462225) происходило горение сухой травянистой растительности на площади 400 kb. м. Тушение ландшафтного пожара проводилось силами и средствами 18 ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тюменской области. На тушение ландшафтного пожара было подано пять РЛО и один ствол РСК-50.

16.05.2023 в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам от главы Ишимского муниципального района Тюменской области поступило информационное письмо (Исх. № 2204 от 16.05.2023), в котором указано что земельный участок, по адресу: п. Лозовое расположен на земле категории «земли сельского назначения», относится к государственной собственности, право на которую не разграничено.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности установлены протоколом об административном правонарушении № 85 от 01.06.2023 в отношении ФИО1, что также подтверждается: выпиской из журнала пункта связи 157 ПСЧ, фототаблицей, представлением № 85 от 01.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответом органов местного самоуправления, из которых, в том числе, установлено, что Согласно Распоряжению администрации Ишимского муниципального района от 28.03.2023 № 337-р «О назначении ответственного» с целью реализации статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первый заместитель главы Ишимского муниципального района, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района ФИО1 назначен ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Ишимского муниципального района за границами сельских населенных пунктов, в части касаемо принятия мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах на земельных участках сельскохозяйственного назначения, правообладателем которых является администрация Ишимского муниципального района, и не переданных в аренду иным лицам. Таким образом установлено должностное лицо, ответственное за организацию первичных мер пожарной безопасности.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 постановлением должностного лица от 01.06.2023 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Изложенное в совокупности подтверждает наличие оснований для привлечения первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, а доводы жалобы первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 Администрация Ишимского муниципального района не является правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании закона, остальные доводы направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, а других оснований для отмены постановления жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 и принятии всех возможных мер к их соблюдению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, оснований к отмене оспариваемого постановления и к удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Ишима, Абатского, Викуловского, Ишимского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу первого заместителя главы Ишимского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в установленном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области подпись М.А. Клюка

Подлинник решения Ишимского городского суда подшит в дело № 12-34/2023 и хранится в Ишимском городском суде.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда М.А. Клюка.