Дело № 2а –514/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 28 февраля 2023 года
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Праксина А.А.,
при секретаре Трущенковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области, где просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата> № <номер>, вынесенное в рамках исполнительного производства от <дата> № <номер>-ИП. В обоснование требований указав, что <дата> на основании исполнительного листа № ФС 041038624 от <дата>, выданного Смоленским районным судом <адрес>, предметом исполнения которого является: Департаменту Смоленской области по образованию и науке выделить Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2, на Администрацию МО «Смоленский район» возложена обязанность на выделенные Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства приобрести и предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, судебным приставом – исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП и установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения Администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства (вх. от <дата> № <номер>). <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 рублей. Административный истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. <дата> Администрация в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направила заявку о выделении денежных средств для приобретения 6 жилого помещения, о чем сообщила судебному приставу. Таким образом Администрация уведомила судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок. Администрация в адрес судебного пристава-исполнителя направила информацию, что субвенция на обеспечение жильем ФИО2 не предусмотрена на 2022 год с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. В связи с чем, просила продлить срок для исполнения требований до <дата>. <дата> судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований до <дата>. <дата> Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация, что субвенция на обеспечение жильем ФИО2 не предусмотрена на 2022 год с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. На основании изложенного, Администрация МО «<адрес>» <адрес> уведомила судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения требований исполнительного документа до <дата> и просила назначить срок для исполнения требований до <дата>. <дата> в адрес Администрации МО «<адрес>» <адрес> повторно поступает постановление о возбуждении исполнительного производства № <номер>-ИП от <дата> и установленным сроком для добровольного исполнения 5 дней со дня получения (вх. от <дата> № <номер>). <дата> Администрация направляет информацию о том, что во исполнения решения суда от <дата>, Администрацией направлена заявка от <дата> № <номер> в <адрес> по образованию и науке на выделение денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения с целью его последующего предоставления 6, а также предварительная заявка от 2<дата> № <номер> в <адрес> по образованию и науке на получение в 2023 году субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов <адрес> из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями. Кроме того, в информации сообщалось, что согласно распределению субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2022 год и в соответствии с областным законом от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», субвенция на обеспечение ФИО2 на 2022 год не предусмотрена с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. По состоянию на 22.07.2022 решение суда по обеспечению жилым помещением ФИО2 по списку в МО «Смоленский район» Смоленской области 47-е неисполненное. Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2 в бюджет МО «Смоленский район» Смоленской области не выделялись. Также сообщалось, что в настоящее время согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2023 год в соответствии с областным законом от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», субвенция на обеспечение жильем ФИО2 на 2023 год предусмотрена с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. По состоянию на 20.01.2023 решение суда по обеспечению жилым помещением ФИО2 по списку в МО «Смоленский район» Смоленской области 18-е неисполненное.
Согласно уведомлению от 02.01.2023 № 8110182 в 2023 году Департаментом Смоленской области по образованию и науке предусмотрено предоставление МО «Смоленский район» Смоленской области суммы межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в размере 26 861 034 руб. за счет областного бюджета.
В 2023 году Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области объявлено 11 электронных аукционов на право заключения муниципального контракта, на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
На основании вышеизложенного администрация исполнить решение суда, в части касающейся предоставления жилого помещения не имела возможности, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 19.07.2022 на основании исполнительного листа № ФС 041038624 от 05.07.2022, выданного Смоленским районным судом Смоленской области, предметом исполнения которого является: Департаменту Смоленской области по образованию и науке выделить Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2, на Администрацию МО «Смоленский район» возложена обязанность на выделенные Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства приобрести и предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, судебным приставом – исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП и установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения Администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства (вх. от <дата> № <номер>).
<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 рублей, поступившее в адрес Администрации 20.0.2023, вх. № <номер>.
<дата> Администрация в адрес <адрес> по образованию и науке направила заявку о выделении денежных средств для приобретения 6 жилого помещения, о чем сообщила судебному приставу. Таким образом Администрация уведомила судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок. Администрация в адрес судебного пристава-исполнителя направила информацию, что субвенция на обеспечение жильем ФИО2 не предусмотрена на 2022 год с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. В связи с чем, просила продлить срок для исполнения требований до <дата>.
<дата> судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований до <дата>.
<дата> Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация, что субвенция на обеспечение жильем ФИО2 не предусмотрена на 2022 год с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. На основании изложенного, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области уведомила судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения требований исполнительного документа до 30.08.2022 и просила назначить срок для исполнения требований до 31.12.2023.
<дата> в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области повторно поступает постановление о возбуждении исполнительного производства № <номер>-ИП от <дата> и установленным сроком для добровольного исполнения 5 дней со дня получения (вх. от <дата> № <номер>).
<дата> Администрация направляет информацию о том, что во исполнения решения суда от <дата>, Администрацией направлена заявка от <дата> № <номер> в Департамент Смоленской области по образованию и науке на выделение денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения с целью его последующего предоставления 6, а также предварительная заявка от <дата> № <номер> в <адрес> по образованию и науке на получение в 2023 году субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями. Кроме того, в информации сообщалось, что согласно распределению субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2022 год и в соответствии с областным законом от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», субвенция на обеспечение ФИО2 на 2022 год не предусмотрена с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. По состоянию на 22.07.2022 решение суда по обеспечению жилым помещением ФИО2 по списку в МО «Смоленский район» Смоленской области 47-е неисполненное. Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2 в бюджет МО «Смоленский район» Смоленской области не выделялись. Также сообщалось, что в настоящее время согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2023 год в соответствии с областным законом от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», субвенция на обеспечение жильем ФИО2 на 2023 год предусмотрена с учетом хронологии вынесения решения судов и вступления их в законную силу. По состоянию на 20.01.2023 решение суда по обеспечению жилым помещением ФИО2 по списку в МО «Смоленский район» Смоленской области 18-е неисполненное.Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" данный закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.
В соответствии со ст.2 вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе: получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.
В соответствии с п.5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N 202 приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.
Таким образом, Смоленской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Из материалов дела следует, что согласно уведомлению от 02.01.2023 № 8110182 в 2023 году Департаментом Смоленской области по образованию и науке предусмотрено предоставление МО «Смоленский район» Смоленской области суммы межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в размере 26 861 034 руб. за счет областного бюджета.
Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что поскольку административный истец не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.01.2023.
В то же время, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Учитывая отсутствие у администрации МО «Смоленский район» Смоленской области свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения на территории Смоленского района, подачи администрацией в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке заявок о предоставлении субсидий на приобретение ФИО2 денежных средств, после поступления субсидий соблюдение порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для приобретения квартиры, неоднократно объявления аукционов, признанных несостоявшимися по причине не зависящим от администрации, суд приходит к выводу, что у административного истца имелись обстоятельства, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> № <номер>, вынесенное в рамках исполнительного производства от <дата> № <номер>-ИП,-отказать.
Освободить администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> 3 от <дата> № <номер> в размере 50000 руб.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Праксин
Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 года.