Дело № 2а-2355/2023
УИД № 24RS0048-01-2022-007884-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2023 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Худик А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по изъятию его личных медикаментов. Требования мотивированы тем, что 26-ДД.ММ.ГГГГ инспектором комнаты свиданий ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю ему была вручена медицинская посылка от родственников с медикаментами: таблетки «Венарус» 1000 мг., мазь «Детра-Гель» 100 гр., витамины «Омега-3» - 30 капсул, витамины «С» (шипучий) – 20 таблеток. С письменного разрешения администрации и медицинского персонала учреждения данные медицинские препараты были ему выданы на руки для повседневного приема и лечения заболевания – варикоз нижних конечностей (ног), которые с рецептом и разрешением находились при нем в тумбочке секции № отряда №, где он проживает. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю проводилось обысковое мероприятие с участием сотрудников из разных колоний ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе которого, не смотря на разрешающие документы у него были изъяты все вышеперечисленные медицинские препараты, которые со слов администрации были уничтожены без каких-либо на то причин. Неоднократные устные и письменные обращения о восстановлении незаконно изъятых медикаментов положительных результатов не дали.
Определением Советского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Определением Советского районного суда г.Красноярска, вынесенным в протокольной форме, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, требования поддержал в полном объеме, также просил восстановить изъятые лекарства.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что ФИО1 был осмотрен врачом, назначены медицинские препараты, при этом, лекарственные средства на руки не выдаются, для обеспечения непрерывного лечения осуществляется их выдача в объеме суточной дозы ежедневно, медикаменты, поступившие в посылке, осужденным в мед.часть не передавались. При проведении обыска медикаменты были изъяты и уничтожены.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России (МЧ-9 является структурным подразделением МСЧ-24) ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в случае работы мед.части в обычном режиме лекарственные препараты выдаются ежедневно в суточной норме, когда мед.часть не работает, при наличии назначений лечащего врача, медикаменты выдаются на руки, имеется справка о выдаче личных медикаментов ФИО1
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно статье 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей; мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно пункту 104 действовавших в рассматриваемый период Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 4 июля 2022 года N 110), посылки, передачи с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Лекарственные средства и изделия медицинского назначения направляются в медицинские подразделения УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС.
Пунктом 11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи), установлено, что лекарственные препараты осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
Вместе с тем, на период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера). На осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "дата получения".
В пункте 12 Порядка организации оказания медицинской помощи предусмотрено, что лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее - медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение N 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и осужденного.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю поступила медицинская посылка №, что следует из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей (л.д.75).
Из медицинской справки врио начальника МЧ-9 следует, что согласно медицинской документации ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был осмотрен врачом-терапевтом МЧ-9, медицинским работников в установленном порядке были назначены препараты, поступившие в посылке (Витами «С» - 1 упаковка, Омега-3 - 1 упаковка, Венарус - 1 упаковка, мазь Детрагель - туб).
Также, представлен лист назначений лекарственных препаратов от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит вышеуказанные препараты, имеется отметка «личные!» (л.д.15,59).
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на руки выданы личные медикаменты согласно указанному рецепту, о чем выдана справка, подтверждающая выдачу препаратов на руки (л.д.14,58). Кроме того, факт получения указанных препаратов подтверждается подписями осужденного ФИО1 в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (л.д.16,57).
Согласно методическим рекомендациям по порядку выдачи лекарственных препаратов лицам, заключенным под стражу и осужденным, отбывающим наказание в учреждения ГУФСИН России по ФИО2 краю, в том числе нуждающимся в постоянной поддерживающей терапии, сотрудники учреждений при проведении обходов объектов учреждений, в том числе при проведении обысковых мероприятий, обязаны изымать все лекарственный средства у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не включенных в разрешение о выдаче лекарственных препаратов на руки больному, либо превышающих разрешенное количество.
На основании пунктов 11 Приложения I "Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать" Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 295, к запрещенным предметам и вещам для получения в посылках, передачах, бандеролях отнесены: - без медицинских показаний лекарственные препараты, изделия медицинского назначения.
Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю проведен общий обыск с целью обнаружения запрещенных предметов на объектах учреждения. Согласно рапорту начальника ОБ ФКУ ИК-27, по результатам общего обыска обнаружено и изъято, в том числе: таблетки «Венарус» 19 шт. у ос.ФИО1 отряд № ж/з (л.д.76-79).
Постановлением начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.9 ст.82 УИК РФ, изъятые при обыске ДД.ММ.ГГГГ вещи, предметы, в том числе: таблетки «Венарус» 19 шт. у ос.ФИО1 отряд № ж/з, постановлено уничтожить (л.д.83-85), о чем составлен акт уничтожения запрещенных к использованию осужденным в учреждении УИС вещей и предметов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-82).
Таким образом, судом установлено, что осужденному ФИО1 в соответствии с назначенным ему медицинским сотрудником МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России лечением, в соответствии с предусмотренным Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, были выданы на руки личные медицинские препараты. Между тем, сотрудниками ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в нарушение вышеуказанных положений закона, а именно наличие медицинских показаний на лекарственные препараты и справки о выдаче лекарственных препаратов на руки ФИО1 при проведении общего обыска были изъяты имеющиеся у него медицинские препараты с последующим их уничижением. Из медицинской справки врио начальника МЧ-9 следует, что медикаменты, изъятые у осужденного ФИО1 в МЧ-9, не поступали.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.
Также, в порядке восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанность возвратить ФИО1 изъятые препараты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю по изъятию медикаментов у ФИО1 при проведении обыска ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю возвратить ФИО1 изъятые препараты.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Худик