Дело № 2а-338/2025
УИД: 89RS0002-01-2025-000099-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2025 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,
при секретере судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии решения по его заявлению о переводе в другое исправительное учреждение в связи с наличием болезни препятствующее ему отбывание наказания в ЯНАО, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб. Полагает, что ответчиком нарушены его права предусмотренные ст.ст. 33, 41 Конституции Российской Федерации, а также нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец ФИО2, путем использования систем видеоконференц-связи, полностью поддержал заявленные им требования по доводам, изложенным в административном иске. Не оспаривал, что заявление от 07.10.2024 им было подано в адрес УФСИН России по ЯНАО в рамках пакета документов необходимых для его перевода в другое исправительное учреждение в связи с наличием болезни препятствующее ему отбывание наказания в ЯНАО. Каких-либо иных заявлений и обращений он в адрес ФСИН России не направлял, негативных последствий для здоровья в период рассмотрения его заявления о переводе, не имеется.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО ФИО3, в судебном заседании, просила в иске отказать, указав, что для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 отсутствуют правовые основания, поскольку вышеуказанное заявление им было подано в соответствии с п. 15 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, поскольку к заключению о переводе должно прилагаться в числе прочего письменное заявление осужденного на перевод. Следовательно, к спорным правоотношения не применяются нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Представители филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направив соответствующие письменные доказательства, необходимые для рассмотрения, заявленного ФИО2 административного иска.
Выслушав административного истца и представителя ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу положений ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 названной статьи).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17, утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок).
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе). В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС и письменного согласия осужденного.
К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России (п. 15 Порядка).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 с 11.04.2019 по настоящее время отбывает наказание по приговору суда в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, где находится под наблюдением медицинских работников МЧ-7 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России».
Заключением врачебной комиссии филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 04.10.2024 № 17, в соответствии с пунктами 1 и 3 Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию срока наказания в отдельных местностях Российской Федерации, у осужденных к лишению свободы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2001 года № 346/254, у осужденного ФИО2 установлены медицинские противопоказания для отбывания наказания в Республике Коми - городах Воркута, Инта с территориями находящимися в административном подчинении, Усинском районе; Республике Саха (Якутия), Красноярском крае - Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, городах Игарка и Норильск с подчиненными территориями, Северо-Енисейском и Туруханском районах; Хабаровском крае - Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском и Охотском районах; Архангельской области - Ненецком автономном округе и городе Северодвинске с подчиненной территорией; Иркутской области - Катангском районе; Камчатской области; Магаданской области; Мурманской области; Сахалинской области - городе Оха, Курильском, Ногликском, Охинском, Северо-Курильском и Южно-Курильском районах; Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе, а так же в высокогорных местностях 1500 метров и более над уровнем моря, поскольку он состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Гипертоническая болезнь 2ст, риск 4 (очень высокий) без гипертрофии левого желудочка, злокачественное течение, неконтролируемая».
07.10.2024 ФИО2 было написано заявление в УФСИН России по ЯНАО о решении вопроса о его переводе из ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в исправительное учреждение другого климатического региона, в связи с наличием медицинских противопоказаний для отбывания наказания в Ямало-Ненецком автономном округе.
Заключением от 25.10.2024 № 30, утвержденным врио начальника УФСИН России по ЯНАО в ФСИН России направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о его переводе в исправительное учреждение другого климатического региона, в связи с наличием медицинских противопоказаний для отбывания наказания в УФСИН России по ЯНАО.
28.10.2024 УФСИН России по ЯНАО в адрес Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России направлено медицинское заключение врачебной комиссии филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 04.10.2024 № 17, а также в числе прочих документов и заявление ФИО2 от 07.10.2024.
27.11.2024 Управлением организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, материалы в отношении ФИО2 возвращены для приведения в соответствие с установленными требованиями и последующего направления по принадлежности, в связи с отсутствием в материалах основного направительного диагноза, сформулированного согласно международной классификации болезней.
17.01.2025 материалы в отношении осужденного ФИО2 повторно направлены в ФСИН России для рассмотрения вопроса о переводе в исправительное учреждение другого климатического региона, в связи с наличием медицинских противопоказаний для отбывания наказания в УФСИН России по ЯНАО.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Установленный Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ).
Из анализа заявления ФИО2 от 07.10.2024 следует, что оно было подано в УФСИН России по ЯНАО для рассмотрения ФСИН России вопроса о его переводе в исправительное учреждение другого климатического региона, в связи с наличием медицинских противопоказаний для отбывания наказания в УФСИН России по ЯНАО.
Указанное заявление отбирается у осужденного в соответствии с п. 15 Порядка.
Следовательно, к спорным правоотношениям применяются нормы права, установленные Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17, а не Федерального закона N 59-ФЗ.
Из изложенного можно сделать вывод, что письменное заявление ФИО2 от 07.10.2024, рассматривается ФСИН России вместе со всеми документами, поименованными в п. 15 Порядка, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, вопреки доводам иска.
Доводы административного истца о нарушении ФСИН России Федерального закона N 59-ФЗ не нашли своего подтверждения.
Более того, вышеуказанный Порядок не регламентирует сроки рассмотрения ФСИН России заключения о переводе осужденных в исправительное учреждение другого климатического региона, в связи с наличием медицинских противопоказаний для отбывания наказания.
Для признания действий (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконными в соответствии с п. 1 ч. 2 с. 227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.
Вышеизложенные обстоятельства говорят о необоснованности заявленных ФИО2 требований и влекут отказ в их удовлетворении, поскольку каких-либо нарушений закона, а также прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями должностных лиц ФСИН России допущено не было.
Кроме того, в судебном заседании ФИО2 подтвердил, что каких-либо иных заявлений и обращений он в адрес ФСИН России не направлял, негативных последствий для его здоровья в период рассмотрения заявления о переводе, не имеется.
В связи с чем, нарушение условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено, как и доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО2 оспариваемыми действиями (бездействиями) ФСИН России в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.
При подаче административного иска в суд ФИО2 определением судьи от 16.01.2025 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения, по существу.
В силу ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 3000 руб.
В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий ...
...
...
Решение суда в окончательной форме принято 07 февраля 2025 года.