Решение по делу № 2А-391/2025 от 20.10.2025 - о признании незаконными действий Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по отмене постановлений о поощрениях, возложении обязанности по восстановлению данных поощрений с внесением в них формулировки согласно требованиям закона.

Дело № 2а-391/2025, УИД 54RS0012-01-2025-000215-37

Поступило в суд 11.02.2025

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ладис Н.Г.,

с участием административного истца ФИО9,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО8 о признании незаконными действий Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по отмене постановлений о поощрениях, возложении обязанности по восстановлению данных поощрений с внесением в них формулировки согласно требованиям закона,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании протестов, которыми отменены постановления о поощрениях незаконными и необоснованными и отменить их.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена - Прокуратура Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании к участию по делу в качестве соответчика привлечено - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, в связи с тем, что административным истцом уточнены ранее заявленные требования, в которых ФИО9 также просил о восстановлении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области данных о поощрениях с внесением в них формулировки согласно требованиям закона.

В обоснование заявленных требований ФИО9 указал, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесены незаконные и необоснованные протесты, которые подлежат отмене, т.к. в комментариях к УИК РФ с учетом практики Европейского суда по правам человека, Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ в комментируемой ст. 113 УИК РФ указано, что «Основанием применения и осуществления мер поощрения является хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и проводимых мероприятий. Для применения поощрения достаточного одного из этих оснований. Поощрение может быть применено и за какие-то иные социально полезные действия осужденного. Именно начальник учреждения решает, соответствует ли поведение осужденного основанием применения нормы, т.е. следует ли применять норму и какую конкретную меру поощрения применять».

В судебных заседаниях административный истец поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, в письменном отзыве указал, что административное исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что активное участие в турнире по настольным играм не входит в перечень оснований, в соответствии с которыми может быть применено поощрение к осужденному. Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 113 УИК РФ осужденному ФИО9 поощрения объявлены незаконно, постановления о поощрениях подлежали отмене.

Кроме того, в личном деле ФИО9 отсутствуют какие-либо документальные подтверждения участия осужденного в указанных мероприятиях по игре в настольные игры (грамоты, фотографии, решения конкурсных комиссий и т.д.). Поощрения вынесены лишь на основании рапортов сотрудников исправительного учреждения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-13 действующая на основании доверенности ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила, что учреждение исполнило требование прокуратуры, другого решения принять было нельзя, их действия являются законными.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Новосибирской области уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного. судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Как закреплено в части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Согласно ч. 2 ст. 109 УИК РФ участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.

В соответствии со ст. 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) награждение подарком; в) денежная премия; г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца; и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания (ч. 1).

По смыслу указанной нормы закона применение к осужденным мер поощрения не является безусловным. Для применения таких мер необходимо исходить из принципа законности и обоснованности поощрения, равенство осужденных, наличия реальных положительных действий осужденных заслуживающих поощрения, соответствия достигнутых заслуг определенному виду поощрения, рационального примирения средств поощрения в целях исправления осужденных. В интересах соблюдения законности решения о поощрении не может быть субъективным и должно быть подтверждено доказательствами, подтверждающими обоснованность отличия индивидуального труда и поведения осужденного. Наличие лишь единоличного субъективного решения органа исполнения наказания о поощрении осужденного с перечислением формулировок в соответствующем акте не является достаточным, применение поощрения должно быть мотивированным.

Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме (часть 1 статьи 114 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 34).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. постановлением врио начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1, ФИО9 был поощрен за активное участие в турнире по настольным играм, в виде снятия ранее наложенного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, внесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о поощрении осужденного ФИО9, в котором просил постановление отменить, в связи с тем, что в перечень для поощрений, содержащийся в ч.1 ст. 113 УИК РФ такое основание как активное участие в турнире по настольным играм - не входит.

На основании протеста прокурора, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о поощрении осужденного ФИО9 в виде ранее наложенного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ отменено, приобщено в личное дело и занесено в базу ПТК УКУС.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3, ФИО9 был поощрен за активное участие в турнире по нардам, в виде предоставления дополнительного длительного свидания.

ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, внесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о поощрении осужденного ФИО9, в котором просил постановление отменить, в связи с тем, что в перечень оснований, указанных в ч.1 ст. 113 УИК РФ и в соответствии с которыми может быть применено поощрение к осужденному - активное участие в турнире по нардам, не входит.

На основании протеста прокурора, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о поощрении осужденного ФИО9 в виде предоставления дополнительного длительного свидания отменено, приобщено в личное дело и занесено в базу ПТК АКУС.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением врио начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1, ФИО9 был поощрен за активное участие в турнире по шахматам посвященном «Дню народного Единства и согласия», в виде снятия ранее наложенного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, внесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о поощрении осужденного ФИО9, в котором просил постановление отменить, в связи с тем, что в перечень оснований, указанных в ч.1 ст. 113 УИК РФ и в соответствии с которыми может быть применено поощрение к осужденному - активное участие в турнире по шахматам посвященном «Дню народного Единства и согласия», не входит.

На основании протеста прокурора, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о поощрении осужденного ФИО9 в виде ранее наложенного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ отменено, приобщено в личное дело и занесено в базу ПТК АКУС.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля врио начальника по воспитательной работе ФИО4 пояснил, что каждые выходные в колонии проводят воспитательные мероприятия, бывают и турниры по шахматам, но не каждую неделю. Данные мероприятия проводятся воспитательным отделом, поэтому полагает, что относятся к воспитательным мероприятиям. Поощрения назначаются через рапорт начальника с приложением материалов, подтверждающих участие в воспитательных мероприятиях.

Материалы дела не содержат сведений об активном участии ФИО9 в воспитательных мероприятиях, более того, в материалах о поощрении не содержится информации о дате проведения указанных мероприятий, роли осужденного ФИО9 в нем.

При этом, применение мер поощрения к осужденным является правом исправительного учреждения, но систематическое участие осужденного в воспитательных мероприятиях и исключительность его достижений не предусмотрены законом в качестве условия поощрения.

Внося протесты на постановления о поощрении осужденного ФИО9, Куйбышевский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действовал в пределах полномочий, предоставленных статьей 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» указанные протесты прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № подлежали обязательному рассмотрению, а не удовлетворению.

Протесты прокурора были рассмотрены на оперативном совещании, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протесты прокурора удовлетворены, постановления о поощрении осужденного ФИО9 отменены.

Таким образом, протесты прокурора были удовлетворены не безусловно, а по результатам проведения оперативного совещания с целью установления всех обстоятельств поощрения ФИО9

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 114 УИК РФ к осужденному, имеющему неснятое и непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Согласно справке о взысканиях осужденного ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, отбывающего наказание в исправительном учреждении, у ФИО9 на ДД.ММ.ГГГГ имелось <данные изъяты> взыскания.

Таким образом, оснований предоставления дополнительного длительного свидания ФИО9 по поощрению от ДД.ММ.ГГГГ, при имеющихся ранее наложенных взысканий, не имелось.

В соответствии ч.4 ст. 113 УИК РФ в целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания.

ФИО9 в судебном заседании также указал, что данные поощрения ему необходимы для обращения с ходатайствами о замене неотбытой части наказания более мягким или об изменении вида исправительного учреждения, т.к. в период отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ. у него в полной мере сформировалось уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, но в связи с тем, что у него больше наложенных взысканий, чем поощрений, ему в удовлетворении заявленных ходатайств отказывают.

В материалы дела приобщены постановления, из которых следует, что ФИО9 обращался с ходатайствами о замене неотбытой части наказания более мягким и об изменении вида исправительного учреждения, в связи с тем, что он исправился, имеет поощрения. Данные ходатайства отставлены без удовлетворения, т.к. <данные изъяты>, постановления были обжалованы ФИО9 которые судом апелляционной инстанции оставлены без изменения, при этом судами при вынесении постановлений, учитывалась совокупность материалов характеризующих личность ФИО9

Таким образом, постановления начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, на основании которых ФИО9 был поощрен при формулировке - за активное участие в настольных играх, являлись незаконными и не обоснованными, поскольку участие в настольных играх не является основанием для применения мер поощрения, согласно ч.1 ст. 113 УИК РФ.

Довод административного истца о том, что перечень оснований, указанных в ч.1 ст. 113 УИК РФ не является исчерпывающим, а потому участие в настольных играх могло быть расценено как участие в культурно-массовых мероприятиях не может быть принято ко вниманию, поскольку участие ФИО9о в воспитательных мероприятиях не подтверждено документально, проверить данные обстоятельства не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконными действий прокурора по внесению представлений и признания незаконными действий ФКУ ИК-13 по отмене постановлений о поощрениях - не имеется, также как и не имеется оснований для возложения обязанности по восстановлению данных поощрений с внесением в них формулировки согласно требованиям закона. Кроме того, права административного истца вышеуказанными действиями не могут быть нарушены, поскольку взыскания, которые снимались спорными поощрениями уже погашены и не являются действующими, а разрешение на предоставление дополнительного свидания ФИО9 реализовано, что не оспаривалось самим ФИО9

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО8 о признании незаконными действий Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по отмене постановлений о поощрениях, возложении обязанности по восстановлению данных поощрений с внесением в них формулировки согласно требованиям закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка