№дела 2а-2399/2022

УИД 04RS0007-01-2022-003840-38

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев административное исковое заявление ФИО5 к Призывной комиссии Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ, Военному комиссариату Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ об оспаривании решения,

установил:

Обращаясь в суд с указанным административным иском, ФИО5 сослался на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ, и в рамках весеннего призыва на военную службу призывной комиссией Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ принято решение о его призыве на военную службу, после чего военный комиссариат обязал его явиться на призывной пункт 06 июня 2022 г. для отправки к месту прохождения военной службы. С принятым решением он не согласен, считает его незаконным по причине нарушения порядка проведения призывных мероприятий. Так, при прохождении медицинского освидетельствования и на заседании призывной комиссии он озвучивал жалобы на ноющие боли в области живота, частую изжогу, тяжесть в животе после приема пищи, чувство быстрого наполнения желудка, неприятный вкус во рту, вкус горечи. Вышеуказанные жалобы являлись основанием для его направления на дополнительное обследование в медицинское учреждение, по результатам которого ему могла быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 58 Расписания болезней (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. №565). В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о его годности к военной службе. На основании данного положения закона врач медицинской комиссии не имеет права ставить ему диагноз и заниматься произвольной диагностикой, так как в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых путем сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий, в то время как медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Врач, привлекаемый для медицинского освидетельствования, привлекается с целью сопоставления его анамнеза (в частности, жалоб и медицинских документов) с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а не с целью установления диагноза, при этом субъективные жалобы являются частью анамнеза. В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, однако врачами-специалистами не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни медицинские документы, что является нарушением норм Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение №3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168). Медицинское освидетельствование призывников должно проводиться на основании и с учетом диагностических исследований, проведенных заблаговременно перед прохождением призывных мероприятий, для получения точных сведений о состоянии здоровья (флюорографии, общего анализа крови, общего анализа мочи, электрокардиографии, исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С»), но перед его медицинским освидетельствованием военным комиссариатом не были выданы направления для сдачи вышеперечисленных обследований, что также является грубым нарушением порядка призывных мероприятий. Также в ходе заседания призывной комиссии был нарушен порядок его проведения в части необходимого минимума членов призывной комиссии, в которую согласно ст. 27 ФЗ №53 включаются: председатель призывной комиссии; заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан; представитель органа внутренних дел; представитель органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель органа службы занятости населения. Поскольку решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов, а в его случае на призывной комиссии присутствовало пять человек, при подсчете голосов могло быть нарушено его право на получение направления на дополнительное медицинское обследование по имеющимся у него жалобам на здоровье. Поэтому просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ Республики Бурятия о его призыве на военную службу.

Определением суда от 22 июня 2022 г. произведена замена ненадлежащих ответчиков на надлежащих: призывной комиссии Железнодорожного и Советского района г. Улан-Удэ на призывную комиссию Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Военного комиссариата Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ – на Военный комиссариат Республики Бурятия.

Истец ФИО5 надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив адрес суда ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков призывной Комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направив в адрес суда письменные возражения и ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №54-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №54-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Перечень заболеваний, при наличии которых граждане признаются ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровью, предусмотрен Расписанием болезней, содержащимся в Приложении №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. №565.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №54-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №54-ФЗ в состав призывной комиссии включаются:

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (ч. 2 ст. 27 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №54-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно ст. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №54-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании установлено, что призывник ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21 марта 2018 г. первоначально был поставлен на воинский учет в военный комиссариат Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ, была выставлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными нарушениями. 05 декабря 2019 г., при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ, ФИО5. также была выставлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от 05 декабря 2019 г. ФИО5. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с обучением). После отчисления ФИО5 из Улан-Удэнского авиационного техникума за неуспеваемость (приказ от 15 февраля 2022 г.) он подлежал призыву на военную службу с 01 апреля 2022 г.

08 апреля 2022 г. ФИО5 прибыл в военный комиссариат Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого была выставлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу от 11 января 2022 г., граждане обязаны лично прибыть в военный комиссариат и иметь необходимые документы, согласно приложению №27 к инструкции (паспорт, справку о семейном положении, справку с места учебы, работы, медицинские документы о состоянии здоровья).

Как установлено судом, при уведомлении ФИО5 о явке в военный комиссариат весной 2022 г. ему была выдана повестка, в которой был указан перечень документов, необходимых для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (паспорт, амбулаторная карта, сертификат прививок, справка с места учебы, результаты анализов). Однако заявитель медицинскую документацию (амбулаторную карту) при явке в военный комиссариат не представил, его жалобы на боли в области живота, доводы о возможном наличии заболеваний желудочно-кишечного тракта какими-либо медицинскими документами не были подтверждены, в связи с чем оснований для направления его на дополнительное медицинское освидетельствование не имелось, и на основании результатов проведенных обследований и заключений специалистов ФИО2 обоснованно была выставлена категория годности к военной службе («Б»), после чего 12 мая 2022 г. призывной комиссией было принято решение о его призыве на военную службу.

Довод административного истца о том, что ему не были выданы направления для проведения обязательных диагностических исследований, в ходе судебного разбирательства объективного подтверждения не нашел, поскольку в личном деле призывника имеется электрокардиограмма от 04 апреля 2022 г., снимок флюорографии от 05 апреля 2022 г., результаты обязательных анализов мочи от 04 апреля 2022 г., 13 апреля 2022 г., крови от 04 апреля 2022 г., маркеров гепатита В, С от 06 апреля 2022 г., на наличие антигена к ВИЧ от 04 апреля 2022 г., прохождение которых в муниципальных медицинских учреждениях без направления врача невозможно.

Доводы ФИО5 о неполном составе призывной комиссии также являются безосновательными, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» представитель соответствующего органа службы занятости населения участвует в заседании призывной комиссии при разрешении вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы, в данном же случае на заседании призывной комиссии, состоявшемся 12 мая 2022 г., заявления призывников об альтернативной гражданской службе не рассматривались, в связи с чем участие представителя органа службы занятости населения обязательным не являлось.

Таким образом, решение призывной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 12 мая 2022 г. о призыве ФИО5. на военную службу является законным, обоснованным и отмене по доводам административного иска не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 13 июля 2022 г.

Судья З.В.Гурман