№ 2а-406/2022
УИД 77RS0010-02-2022-010172-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 года адрес
Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-406/2022 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии адрес об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес об оспаривании решения призывной комиссии.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес. Решением призывной комиссии адрес от 26 апреля 2022 года в отношении административного истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас, оформленное протоколом № 2-4/16 от 26 апреля 2022 года. С данными решениями административный истец не согласен, находит их незаконными, нарушающими право административного истца на получение военного билета, что влечёт за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии адрес от 26 апреля 2022 года, оформленное протоколом № 2-4/16, о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию адрес рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении фио в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по устному заявлению фио явились, заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, указывая, что решение призывной комиссии основано на решении суда от 25 февраля 2021 года, которым административный истец призван на военную службу, которую не прошёл в отсутствие для этого законных оснований.
Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Закона № 53-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 4 ст. 29 Закона № 53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с 1 февраля 2011 года по 8 января 2017 года состоял на воинском учете в объединённом военном комиссариате адрес, с 9 января 2017 года по 6 июля 2020 года – в военном комиссариате адрес, с 8 июля 2020 года по настоящее время – в военном комиссариате адрес.
В 2016 году сразу после получения среднего полного образования ФИО1 поступил в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение адрес «Колледж современных технологий имени Героя Советского фио ФИО2», которое окончил 8 июня 2020 года, в связи с чем имел отсрочку от призыва на военную службу в указанный период в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ.
С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста ФИО1 периодически получал повестки в военный комиссариат, являлся в указанные в повестке время и место на медицинское освидетельствование, заседания призывной комиссии.
26 апреля 2022 года решением призывной комиссии адрес в отношении фио вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас, которое оформлено протоколом № 2-4/16 т 26 апреля 2022 года.
По мнению административного истца, для вынесения таких решений у призывной комиссии не было никаких оснований, поскольку административный истец не уклонялся от проведения призывных мероприятий.
Представитель административного ответчика в обоснование своей правовой позиции ссылался на наличие вступившего в законную силу решения Измайловского районного суда адрес от 25 февраля 2021 года по административному делу № 2а-27/2021, которым в удовлетворении административного искового заявления фио к призывной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения отказано. Представитель административного ответчика полагал, что данным решением установлено, что административный истец был призван на военную службу на законных основаниях, однако военную службу не прошёл, в результате чего и было принято решение о выдаче ему справки взамен военного билета.
Согласно п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В силу п. 1 ст. 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона № 53-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).
Таким образом, на военный комиссариат в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
С учетом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после 1 января 2014 года обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе, по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку, проведению медицинского освидетельствования и т.д.
Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в отношении административного истца проводились призывные мероприятия в юридически значимый период.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований фио, на которое ссылался представитель административного истца, вынесено 25 февраля 2021 года, а 14 октября 2021 года административный истец представил в военный комиссариат ряд медицинских документов, в связи с полученным направлением на проведение медицинских исследований. Вместе с тем, последнее медицинское освидетельствование фио состоялось в 2019 году, после чего повторно не проводилось, какие-либо призывные мероприятия в отношении административного истца, установленные законом, после 2019 года военным комиссариатом в отношении фио вплоть до принятия оспариваемого решения 26 апреля 2022 года не проводились.
Также не имеется доказательств совершения ФИО1 в период с 2019 по 2022 годы действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также выяснения обстоятельств, позволяющих определить наличие или отсутствие законных оснований для вынесения в отношении административного истца заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву.
Само по себе наличие судебного решения от 25 февраля 2021 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований фио не свидетельствует об уклонении административного истца от прохождения военной службы и не освобождает военный комиссариат от установленной законом обязанности по проведению призывных мероприятий в отношении административного истца.
При таких данных суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия в отношении административного истца оспариваемого решения, следовательно, данное решение является незаконным, тем самым административные исковые требования в части признания незаконным решения (заключения) призывной комиссии адрес от 26 апреля 2022 года, оформленного протоколом № 2-4/16, о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования административного истца об обязании призывной комиссии адрес рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении фио в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в данной части требования истца выходят за пределы требований, подлежащих разрешению в судебном порядке в соответствии с нормами КАС РФ. Обязанность по принятию решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ и формулировке основания лежит на административном ответчике в силу закона, входит в пределы компетенции призывной комиссии в соответствии со ст. 28 Закона № 53-ФЗ, следовательно, данный вопрос подлежит разрешению в ином, не судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии адрес об оспаривании решения призывной комиссии – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии адрес от 26 апреля 2022 года, оформленное протоколом № 2-4/16, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию адрес пересмотреть вопрос относительно зачисления ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по достижению им возраста 27 лет.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2022 года.
Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 года.
Судья фио