63RS0039-01-2022-005647-79
2а-93/2023 (2а-4749/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В обоснование требования указывает, что 23.08.2022 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470 ей отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по причине расположения части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. С указанным отказом истец не согласна, полагает распоряжение незаконным, нарушающим ее права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов. В распоряжении отсутствует указание на проект планировки территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, а также разрешение на подготовку документации по планировке территории в районе испрашиваемого земельного участка, что является свидетельством того, что границы территории общего пользования не установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения и возобновить работу по заявлению от 25.08.2022 № СП-9/4441 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 432 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Березовая Аллея, участок б/н.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.
Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к ним.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5 просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнении к ним, полагая оспариваемое распоряжение законным.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения требований.
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ФИО9 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 25.08.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 432 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Распоряжением от 08.09.2022 № РД-1470 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий).
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Статьей 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, однако документы – основания установления данных красных линий в Департаменте отсутствуют. В границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не разрабатывалась, разрешение на подготовку документации по планировке территории и проекта межевания не выдавалось, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 06.10.2022 и ответом Министерства строительства Самарской области от 24.10.2022.
Поскольку красные линии на испрашиваемом земельном участке не установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, ссылка на их наличие в оспариваемом распоряжении является необоснованной.
Вместе с тем, доводы Департамента о том, что отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, и что именно принадлежность земельного участка к территории общего пользования явилось основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заслуживают внимания.
К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
Определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.
В ходе рассмотрения дела на основании определения суда Департаментом совместно с представителем административного истца произведен осмотр спорного земельного участка, по итогам которого составлен акт осмотра. В ходе осмотра установлено, что земельный участок на местности огорожен автомобильными шинами, не имеет четких границ, имеет конфигурацию многогранника, фактически расположен между двух заасфальтированных проездов массива Березовая Аллея. Участок вплотную прилегает к проездам, ширина проездов составляет 4,6 и 4,8 метров. Границы участка совпадают с границами асфальтового покрытия данных проездов. С третьей стороны участок граничит с проезжей частью насыпной дороги (гравий). С четвертой стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером №:987, собственник ФИО4 На участке расположен колодец, закрытый, на люке колодца имеется маркировка «ГТС».
Как следует из заключения от 08.11.2022, выполненного специалистом ООО «Поволжье» по заказу административного истца, образуемый земельный участок в точках н1-н6 является смежным к территории общего пользования, в т. н6-н1 является смежным к земельному участку с кадастровым номером №:987, пересечений с территорией общего пользования и земельным участком с кадастровым номером №:987 не имеет.
В заключении от 16.12.2022 специалистом ООО «Поволжье» со ссылкой на Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" также сделан вывод, что участок не имеет пересечений с территорией общего пользования и сам не относится к территории общего пользования.
Между тем, выводы специалиста основаны исключительно на оценке соответствия существующих проездов требованиям действующих нормативов и не учитывают фактически сложившееся использование спорной территории.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники земельных участков, расположенных в непосредственной близости от спорного земельного участка.
В судебном заседании заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, собственники земельного участка с кадастровым номером №:850, категорически возражали против предоставления спорного участка в частную собственность, утверждали, что испрашиваемый истцом земельный участок является территорией общего пользования, используется местными жителями в качестве детской игровой площадки, так как иных свободных открытых пространств в данной местности не имеется. Представитель заинтересованного лица ФИО4 возражал против формирования земельного участка, ссылаясь также на наличие газопровода и линий связи, что делает невозможным использование участка под испрашиваемые цели огородничества.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как с учетом фактически сложившего порядка пользования участок является территорией общего пользования, его предоставление административному истцу в единоличное пользование приведет к очевидному нарушению прав и законных интересов других лиц. То обстоятельство, что границы территории общего пользования не установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, не лишает земельный участок статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таких оснований при рассмотрении дела не установлено, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает. При этом суд не изменят основания принятого решения, так как, ссылаясь в оспариваемом решении на наличие красных линий, Департамент исходил из того, что испрашиваемый земельный участок (его часть) относится к территории общего пользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023.