УИД 32RS0018-02-2022-000390-34
Дело № 2-330/2-2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 г. с. Гордеевка
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,
при секретаре Егоровой О.П.,
с участием представителя истца -Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО2 о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения и проведению рекультивации нарушенных земель,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратился в Красногорский районный суд <адрес> к ФИО2 с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения внепланового выездного обследования земель в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 32:04:0000000:477 (задание от ДД.ММ.ГГГГ № БР-ЗН-008) выявлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на площади около 15000 м2.
На плодородном слое почвы указанного земельного участка находятся отходы производства и потребления (обломки шифера, пластиковая, металлическая и стеклянная тара, обрезки бревен, ветви деревьев, старая мебель, строительный мусор и др.), способствующие его разрушению, ухудшению физических, химических и биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Указанные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акте внепланового выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № БР-ЗН-036/1, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № БР-ГР-ЗН-0156-093/21.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-165287712 земельный участок с кадастровым номером 32:04:0000000:477 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ответчика ФИО2.
За допущенные нарушения ответчик ФИО2 постановлением о назначении административного наказания № БР-ГР-ЗН-0137-174/21 от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере трех тысяч рублей, указанное постановление вступило в законную силу.
Ссылаясь на данные обстоятельства, а также положения Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 77 ФИО3 закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», ст.ст. 1, 7, 12, 77 и 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом уточнений заявленных требований просит обязать ответчика ФИО2 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 м2. в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда и провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 м2 в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель согласно Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно, сведений о причинах неявки суду не сообщил.
Ранее в судебном заседании пояснял, что уточненные требования истца признает в части по принятию мер по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 м2. В части заявленных требований о проведении рекультивации нарушенных земель на указанном земельном участке в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель просил отказать в связи с тем, что почве земельного участка с кадастровым номером 32:04:0000000:477 причинен вред путем перекрытия поверхности почвы отходами производства и потребления. А доказательств о причинении вреда почве путем ухудшения качества земель истцом не представлено. Также просил учесть, что при ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 кв.м. будет обеспечено восстановление земель до состояния пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением. Следовательно, проведение рекультивации на данном земельном участке после ликвидации перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления не требуется.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно, о чем свидетельствует почтовое уведомление, ходатайств о рассмотрении дела без её участия и отложении рассмотрения дела не заявляла.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (статья 76 Закона об охране окружающей среды).
Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и обязательности финансирования мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
На основании статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2).
Как указывается в п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно положениям чч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Таким образом, законодатель определяет два вида компенсации вреда окружающей среде: в денежной форме посредством взыскания суммы убытков в соответствии с таксами и методиками или в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Как на то обращено внимание в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.
Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Статья 1182 ГК РФ также указывает на то, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15), то есть первоначально решается вопрос возмещении вреда в натуре.
Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание такого ущерба производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, сели законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1,77 Закона N 7-ФЗ).
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-204946988 земельный участок с кадастровым номером 32:04:0000000:477 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на праве собственности принадлежит ФИО4 (ЕГРН 32:04:0000000:477-32/002/2017-3 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 134-145), и на основании договора аренды части земельного участка и акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ответчика ФИО2 (л.д.127-132).
При проведении внепланового выездного обследования земель в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 32:04:0000000:477 (задание от ДД.ММ.ГГГГ № БР-ЗН-008) установлено, что в нарушение требований статей 1, 7, 12, 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в их совокупном прочтении, на земельном участке с кадастровым номером 32:04:0000000:477 выявлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на площади около 15000 м2. В ходе осмотра установлено, что в северной части 14 контура указанного земельного участка на площади 15000 кв.м. находятся отходы производства и потребления. Твёрдые бытовые отходы представлены: обломками шифера, пластиковой, металлической и стеклянной тарой, обрезками бревен, ветвями деревьев, старой мебелью, строительным мусором и др.
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акте внепланового выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № БР-ЗН-036/1 (л.д. 10-16) и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № БР-ГР-ЗН-0156-093/21 (д.<адрес>).
Постановлением № БР-ГР-ЗН-0137-174/21 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленкской и Калужской областях от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб..
Как указано в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Документов, подтверждающих право размещения твердых бытовых отходов на указанном земельном участке, ответчиком суду не представлено.
Принимая во внимание представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по принятию мер по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 м2.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3).
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий за1рязнеиия почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5).
Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.
Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).
Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).
Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).
Нарушение земель согласно ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.
Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Правил).
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.
Для восстановления нарушенных земель в обязательном порядке осуществляется их рекультивация, которая обеспечивает восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункты 3,5,6 Правил).
Таким образом, рекультивация - обязательная процедура, проводимая, при нарушении плодородного слоя почвы.
В соответствии с пунктом 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Вместе с тем, доказательств о причинении вреда ФИО2 почве путем ухудшения качества земель истцом не представлено, исследования почвы не проводились.
При ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 кв.м. будет обеспечено восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением.
В связи с чем, требования истца в части возложения обязанности на ответчика провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 м2 в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель согласно Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая объем работ, который необходимо выполнить для ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения, полагает возможным установить для исполнения решения срок 2 месяца со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным, разногласий между сторонами по данному сроку не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях в силу п.п.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, с ответчика в доход бюджета Гордеевского муниципального района Брянской области подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО2 удовлетворить частично.
Обязать ФИО2 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:477 на площади 15000 м2, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с ФИО2 в бюджет Гордеевского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шаповалова В.К.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.