Дело № 2а-1323/2022
11RS0020-01-2022-002104-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года с. Айкино
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Моисеевой М.А.,
при секретаре Игнатченко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации городского поселения «Жешарт» о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,
установил:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратился в суд с иском о возложении на администрацию ГП «Жешарт» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 850 кв.м, расположенную с адресным ориентиром <Адрес>, в срок до 01 июня 2023 года.
Определением суда от 20 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению искового заявления в порядке административного судопроизводства.
В судебное заседание истец своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещен.
Администрация ГП «Жешарт» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представлено заявление о признании требований истца в полном объеме.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Как следует из материалов дела, Усть-Вымским районным отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми в июне 2022 года по обращению гражданина проведена проверка, по результатам которой установлено, что напротив <Адрес> установлен съемный кузов (контейнер) для сбора твердых коммунальных отходов (координаты <Номер>), которая внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. На прилегающей к площадке территории установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалки), площадью 850 кв.м.
Земельный участок, на котором расположена свалка, расположен на землях городского поселения «Жешарт» в кадастровом квартале <Номер>
Исходя из федерального классификационного каталога отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе проверки отходы относятся к мебели из разнородных материалов, бой стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные; отходы продукции из целлофана незагрязненные; растительные отходы при уходе за древеснокустарниковыми посадками; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные; отходы коммунальные твердые; древесные отходы; опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные; шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные; лом и отходы изделий из полиэтилена и полиэтилентерефталата в смеси незагрязнённые (бутылки ПЭТ); отходы рубероида; отходы (остатки) демонтажа бытовой техники, компьютерного, телевизионного и прочего оборудования, непригодные для получения вторичного сырья.
Указанные обстоятельства также подтверждаются фотографическими снимками, сделанными на месте выявления отходов, и ответчиком не оспариваются.
Принадлежность какому-либо лицу указанных отходов, а также точный их объем проверкой не определена.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Аналогичная норма содержится в пункте 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из анализа статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).
Учитывая установленные по делу обстоятельства и исходя из вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.
Бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела следует, что ООО «Региональный оператор Севера» направляла в адрес администрации ГП «Жешарт» проект договора о ликвидации установленной несанкционированной свалки. Вместе с тем, данный договор со стороны администрации ГП «Жешарт» подписан не был, и работы по состоянию на 06 октября 2022 года не проведены, свалка не ликвидирована.
При этом, допустимых, достоверных доказательств принятия административным ответчиком мер по сбросу отходов либо наличия уважительных причин невозможности принятия таких мер, материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (статья 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом установленных по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
возложить на администрацию ГП «Жешарт» (ОКТМО <Номер>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 850 кв.м, расположенную с адресным ориентиром <Адрес>, в срок до 01 июня 2023 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Моисеева