Дело № 2а –776 /2025
67RS0002-01-2024-001694-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2025 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Михлик Н.Н.
при секретаре (помощнике судьи) Лабазовой Н.А., Безруковой В.И, Ловейкиной Л.Ю., Задориной К.Ю., Моисеевой Т.В.
с участием помощника прокурора Новиковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании постановления не действующим,
установил:
ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска о признании постановления не действующим.
В обоснование исковых требований указала, что она является собственником земельных участков, расположенных в п. Миловидово, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровыми номерами №, площадью 316 кв.м и № площадью 400 кв.м. 12.09.2023 года она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, в чем ей было отказано с указанием на имеющийся утвержденный и разработанный проект планировки территории под многоэтажную комплексную застройку, в районе поселка Миловидово, с внесенными в него постановлением Администрации города Смоленска от 22.02.2023 № 350 –адм изменениями, а также проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 12.04.2022 № 941 –адм. «Об утверждении проекта межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» с внесенными в него изменениями и возможностью ее обращения для внесения соответствующих изменений. 28.12.2023 года истица обралась с заявлением о внесении изменений в проекты планировки и межевания. Ответом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 26.01.2024 № № исх ей было указано, что возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности отсутствует, так как земли из данного земельного участка разграничены и находятся в частной собственности. Данное перераспределение произошло на основании постановления Администрации города Смоленска от 28.11.2023 № 3372-адм. Просит суд признать данное постановление незаконным, поскольку оно принято с нарушением порядка принятия, установленного ч.5 ст.46 ГрК РФ и п.п 5.5, 6.2 Положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 05.07.2007 N 1927 –адм, а именно принято без проведения соответствующих публичных слушаний по данному вопросу и нарушает права истца, так как делает невозможным перераспределение ее земельного участка, с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена.
Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.
Представитель Администрации города Смоленска ФИО3 исковые требования не признала, поддержав письменные возражения, суду пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах территории, в отношении которой был разработан проект планировки территории, утвержденный постановлением главы города Смоленска от 08.12.2008 № 612 «Об утверждении проекта планировки территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово», и проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 12.04.2022 № 941 –адм «Об утверждении проекта межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово». В феврале 2023 года постановлением Администрации города Смоленска от 12.02.2023 № 351- адм «О внесении изменений в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» в проект межевания территории были внесены изменения, касающиеся ряда земельных участков, в том числе земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. Согласно проектному предложению из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в проекте межевания было предусмотрено образование земельного участка площадью 1736 кв.м с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» В ноябре 2023 года по инициативе собственника земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м с видом разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства» в проект межевания были внесены изменения, в результате которых была изменена площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером №, земельные участки истца отображены в соответствии со сведениями из ЕГРН. Подготовка данного проекта осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при которых общественные и публичные слушания не проводятся.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена МК «Смоленский областной фонд предпринимательства», представители которого ФИО4 и ФИО5 и иском не согласились, ссылаясь на то, что положения ч.5 ст.46 ГрК РФ устанавливают обязательность публичных слушаний для проекта планировки территории и проекта межевания территории, разработанных на основании решений органов местного самоуправления, проект планировки по настоящему делу разработан по инициативе самого Фонда в отношении принадлежащего ему земельного участка под домовладением, в связи с чем положения вышеуказанной нормы не распространяются. Кроме того, оспариваемое постановление утратило юридическую силу, поскольку в настоящее время принято и действует Постановление Администрации города Смоленска от 11.09.2024 № 2350- адм «О внесении изменений в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» на основании которого, 18.10.2024 № 1590п заключено соглашение между Фондом и Администрацией горда Смоленска о перераспределении земельного участка, государственная собственность а которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. Более того, в результате данного перераспределения истцу предоставлен доступ к земельным участкам, а сервитут аннулирован, что исключает нарушение прав истца в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 11.09.2023 № 2350- адм внесено изменение только в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово, каких –либо изменений планировки территории города не вносилось.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 ноября 1997 N 17 –П и от 31 марта 2015 года N 6-П, нормативный правовой акт – это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
На основании части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 -4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1. настоящей статьи.
Уставом города Смоленска, принятого решением 17-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.10.2005 N 164, Администрация города Смоленска наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
На основании пункта 1 статьи 3 Устава по вопросам местного значения населения города Смоленска непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Смоленска принимают муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и областными законами (пункт 2 статьи 3).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенных в п. Миловидово.
Собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в п. Миловидово, является МК «Смоленский областной фонд предпринимательства».
Постановлением Администрации города Смоленска от 08.12.2008 № 612-адм разработан и утвержден проект планировки территории под многоэтажную комплексную застройку, в районе поселка Миловидово», с внесенными в него постановлением Администрации города Смоленска от 22.02.2023 № 350 –адм. изменениями, а также проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 12.04.2022 № 941 –адм. «Об утверждении проекта межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» с внесенными в него изменениями постановлением Администрации города Смоленска от 25.07.2023 № 2050 –адм.
Согласно данному проекту предусмотрено перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности общей площадью 1736 кв.м, установленный вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства
Проектом предусмотрено поэтапно перераспределение указанных земельных участков. Первым этапом является объединение вышеуказанных земельных участков, вторым этапом предусмотрено перераспределение участков с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности
12.09.2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку проход и проезд к принадлежащему ей земельному участку возможен только через земли, государственная собственность на которые не разграничена с южной стороны данного земельного участка.
Ответами Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 29.09.2023 № №- исх и № №- исх ФИО1 в перераспределении земельных участков отказано, поскольку первый этап проекта реализован не был, одновременно заявителю разъяснено право на обращение в Администрацию г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания квартала, в котором расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок
28 ноябре 2023 года по инициативе МК «Смоленский областной фонд предпринимательства» в вышеуказанный проект межевания Постановлением Администрации г. Смоленска № 3372-адм внесены изменения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №, № отображены в соответствии со сведениями ЕГРН, изменена площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером №, установлен публичный сервитут через земельный участок, образуемый по проекту межевания территории из земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
26.01.2024 года на обращение ФИО1 о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово дан ответ, согласно которому возможность перераспределения ее земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности отсутствует, так как земли вокруг данного земельного участка уже разграничены и находятся в частной собственности.
В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок №.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены материалами дела.
Административный истец полагает, что постановление Администрации г. Смоленска № 3372 –адм от 28.11.2023 года принято с нарушением порядка принятия, так как данный акт не прошел обязательного рассмотрения на публичных слушаниях.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).
В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (часть 5.2).
Частью 5.1 названной нормы предусмотрены случаи, когда общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся.
Согласно положениям части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
Следовательно, в зависимости от содержания проекта межевания в виде отдельного документа такие обсуждения, являются обязательными только, если предусмотренные проектом межевания планировочные решения предусматривают установление, изменение, отмену красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего использования.
В рассматриваемом случае такие обстоятельства установлены не были, красные линии, проектом межевания не изменялись.
Оспариваемым постановлением были внесены изменения в проект межевания, который принят в виде отдельного документа и предусматривает внесение изменений только в проект межевания, планировочных решений не содержит, а внесенные изменения заключаются в определении местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков и данные изменения, имеют отношения только к участку с кадастровым номером № и не затрагивая прав интересов населения и публичных интересов.
Положение о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска, утвержденное постановлением Администрации города Смоленска от 05.07.2007 № 1927 – адм. «Об утверждении Положения о подготовке документации по планировке территории города Смоленска» порядок перераспределения межевания границ земельного участка не регламентируют, поскольку данное Положение распространяется только на внесение изменений в проект документации по планировке территории города Смоленска, в то время как в рассматриваемом случае по инициативе заявителя были внесены изменения в проект межевания территории города Смоленска.
Более того, в настоящее время принято и действует Постановление Администрации города Смоленска от 11.09.2024 № 2350 –ад «О внесении изменений в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово», на основании которого, 18.10.2024 между Фондом и Администрацией города Смоленска заключено соглашение о перераспределение земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности В результате данного перераспределения административному истцу предоставлен доступ к земельному участку, сервитут аннулирован, что исключает нарушение прав административного истца.
При таких обстоятельствах, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству, наличия соответствующих полномочий для его вынесения, соблюдения порядка принятия и опубликования, оспариваемого нормативного правового акта. Кроме того, права и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением в настоящее время не нарушены, данное постановление в связи с внесенными изменениями действующим не является, самому истцу установлен проход на его участок.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании постановления Администрации г. Смоленска № 3372-адм «О внесении изменений в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» от 28.11.2023 года недействующим, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Михлик
Решение принято в окончательной форме 03.02.2025
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Иванов Д.Н. помощник судьи________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО6.