Дело № 2а-2056/2023

Поступило в суд: 17.07.2023 г.

УИД 54RS0013-01-2023-002947-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

10 октября 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора города Бердска Филиппенко В.Е.,

представителя административного ответчика администрации г. Бердска - ФИО1,

представителя административного ответчика МУП «КБУ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска, МУП «КБУ» о признании бездействий незаконными, обязании осуществить замену участка магистральной тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административном иском к администрации г. Бердска, МУП «КБУ» о признании бездействий незаконными, обязании осуществить замену участка магистральной тепловой сети. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг.. Коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению (горячее и холодное), водоотведению предоставляются жителям г. Бердска МУП «Комбинат бытовых услуг» (далее - МУП «КБУ»). Протяженность сетей теплоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «КБУ» и обслуживаемых предприятием, составляет 277,16 км.. Общее количество тепловых сетей в 2х трубном исчислении составляет: 140 155 м. средним диаметром, 1959, 1969, 2020 годов постройки, в том числе: магистральных тепловых сетей - 39 466,5 м., внутриквартальных сетей отопления - 56 668,7 м. Фактический износ тепловых сетей составляет 82,1 %. Несмотря на принимаемые МУП «КБУ» меры по приведению сетей теплоснабжения в нормативное состояние за период 2022 года, согласно сведениям единой дежурно-диспетчерской службы города, зарегистрировано 25 дефектов на сетях теплоснабжения, приведшее к отключению отопления в жилых помещениях.

В ходе проверки установлено, что на участке магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу ул. Островского, 94 ремонтные работы проводились в 2021, 2022 годах. Согласно техническому паспорту на магистральные тепловые сети с тепловыми камерами от котельной ООО «ПСХ Энергия №1» по состоянию на 03.04.2007 год, трубопровод от ТК-21а до ЦТП №26 протяженностью 387,0 м. Согласно паспорту, сведения о фактически прослуженном времени составляют 39 лет, при среднем нормативном сроке службы - 40 лет.

По состоянию на 06.07.2023 трубопровод находится в эксплуатации более 55 лет, при условии периодических аварий на указанном участке сетей теплоснабжения, указанное свидетельствует о необходимости замены магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу ул. Островского, 94.

26.06.2022 года произведено обследование трубопроводов данного участка методом шурфования. В результате обследования выявлено, что утончение стенки труб составляет более 20%. 15.05.2023 года МУП «КБУ» в целях подготовки к отопительному периоду 2023-2024 гг. проведены гидравлические испытания на плотность и прочность тепловых сетей от котельной №3 ООО «ТГК 1», в ходе которых данный участок теплосети их не выдержал.

МУП «КБУ» с периода 2021 по 2023 год при наличии информации о необходимости замены участка тепловой сети, обладая сведениями о фактически аварийном его состоянии, на протяжении 2х лет проводит формальное устранение дефектов при возникновении аварий.

Администрация г. Бердска является собственником объектов инженерной инфраструктуры г. Бердска, а именно: зданий и оборудования центральных тепловых пунктов (ЦТП) и тепловых сетей. МУП «КБУ» владеет данными объектами инженерной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения. Непринятие администрацией г. Бердска и МУП «КБУ» мер в целях приведения сетей теплоснабжения в нормативное состояние, свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства по организации теплоснабжения населения, влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг в необходимых объемах надлежащего качества.

С учетом последних уточнений прокурор просит:

признать бездействие администрации г. Бердска и МУП «КБУ» выразившееся в непринятии мер, по приведению участка магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу ул. Островского, 94 сетей в нормативное состояние, незаконным;

обязать администрацию г. Бердска и МУП «КБУ» осуществить замену участка магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу ул. Островского, 94 в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых сетей, находящихся на балансе МУП «КБУ» в срок до 30.09.2023 года (л.д.2-6, 51-55).

Представитель административного истца – помощник прокурора города Бердска Филиппенко В.Е., в судебном заседании уточненные требования подержал, по основаниям указанным в административном иске, приведенном выше. Также пояснил, что в настоящее время по предмету спора фактически работа выполнена, отопление запущено в нормативные сроки, но работы в установленном порядке не приняты, поскольку не завершены в части, отсутствуют плиты перекрытия, что негативно может сказаться на безопасности осуществления теплоснабжения.

Представитель административного ответчика – администрации города Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.43), при наличии диплома (л.д.31), представившая копию свидетельства о заключении брака (л.д.32) свидетельствующую о смене фамилии, в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменный отзыв, который поддержала в судебном заседании, из которого следует, что администрация г. Бердска не является надлежащим ответчиком. Участок магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу ул. Островского, 94 входит в состав объекта: внутриквартальная тепловая сеть с тепловыми камерами от котельной ООО «ПСХ Энергия №1» с кадастровым номером 54:32:000000:2028. Указанный участок магистральной сети является муниципальной собственностью г. Бердска, однако закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «КБУ». По информации МУП «КБУ» от 20.07.2023 года мероприятия по замене участка магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до УТП-2Б по адресу ул. Островского, 94 в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых сетей, находящихся на балансе МУП «КБУ», запланированы на июль-август 2023 года, определен перечень мероприятий по замене участка магистральной тепловой сети (л.д.33-34). Дополнительно пояснила, что в настоящее время работы по замене фактически возвращены, отопление запущено.

Представитель административного ответчика – МУП «КБУ» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.74), при наличии диплома (л.д.75), в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменный отзыв, который поддержала в судебном заседании, из которого следует, что по состоянию на 29.08.2023 года МУП «КБУ» работы по замене участка магистральной тепловой сети от ТК-21 а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу ул. Островского, 94 выполнены за счет собственных средств предприятия. Трубопроводы запущены в работу, теплоснабжение ЦТП-2Б осуществляется в полном объеме. Замена участка указанной магистральной тепловой сети не производилась ранее по причине тяжелого финансового положения МУП «КБУ» и проведения ремонтных работ на других аварийных участках г. Бердска. По роду своей деятельности МУП «КБУ» является социально значимым объектом, гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в г. Бердске, а также единой теплоснабжающей организацией на территории г. Бердска Новосибирской области. Кроме того, деятельность ответчика строго регламентирована. Все оказываемые предприятием услуги подлежат тарифному регулированию, иных источников дохода у муниципального предприятия нет. При этом, деятельность МУП «КБУ» при установленных тарифах является убыточной. В соответствии с отчетом о финансовых результатах предприятия в 2022 год убыток предприятия составляет 57 769 000 руб., в 2021-2022 гг. – 22 138 000 руб. (л.д.69-оборот). Дополнительно представитель пояснила, что участок спорной магистральной тепловой сети действует, теплоснабжение обеспечивается, однако участок не сдан в установленном порядке, поскольку затянулась доставка плиты перекрытия, чтобы завершить все работы по данному участку. Работы будут завершены до ноября 2023 года.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на участке магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу: ул. Островского, 94 за 2021-2022 гг. проводились 94 раза ремонтные работы, причиной которых явилась «длительная эксплуатация, физический износ», что подтверждается актами №370 от 10.11.2021 года (л.д.11), №397 от 26.12.2021 года (л.д.12), от 26.05.2022 года (л.д.13), №596 от 18.10.2022 г. (л.д.14). В указанных актах сделаны выводы, даны рекомендации о том, что требуется замена участка тепловой сети.

В соответствии с техническим паспортом ОГУП «Техцентр НСО» (л.д.15-17) по состоянию на 03.04.2007 года сведения о фактически прослуженном времени трубопровода от ТК-21а до ЦТП №2Б протяженностью 387 м. составляют 39 лет, при средней нормативной службе – 40 лет.

26.06.2022 года произведено обследование трубопроводов данного участка методом шурфования, в результате обследования выявлено, что утончение стенки труб составляет более 20%, что подтверждается пояснением по ремонту тепловой сети (л.д.7), актом от 25.07.2022 года (л.д.8-9).

16.01.2023 года прокуратурой г. Бердска вынесены представления (л.д.18-21), которыми администрации г. Бердска и МУП «КБУ» было установлено в течение месяца со дня вынесения представлений принять меры по устранению нарушений, недопущению их впредь, устранении причин и условий им способствующих.

Согласно ответам МУП «КБУ» от 16.02.2023 года (л.д.22-оборот), администрации г. Бердска от 09.03.2023 года (л.д.23-24) протяженность сетей теплоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «КБУ» и обслуживаемых предприятием, составляет 277,16 км. Общий износ сетей теплоснабжения составляет 81,4% (226,44 км). По окончании отопительного сезона предприятием будут проведены гидравлические испытания тепловых сетей, по результатам которых будет составлен перечень участков сетей, подлежащих ремонту и замене, в рамках утвержденного тарифа. Объем денежных средств на проведение текущих и капитальных ремонтов сетей теплоснабжения и котельного оборудования на 2023 год составляет 18,011 млн. руб. Также в рамках тарифа, согласно производственной программе МУП «КБУ» на 2023 год запланировано проведение:

- режимно-наладочные и балансовые испытания котельного оборудования на котельных «Новая», «Озерная»;

- экспертиза промышленной безопасности горелок котлов КВ-ГМ-50-150М ст.№1 и ст.№2 на котельной №1 «Новая»;

- замена запорной арматуры на сетях и сооружениях теплоснабжения;

- текущий ремонт тепловых камер;

- восстановление благоустройства после проведения аварийно-восстановительных работ на сетях теплоснабжения.

Кроме того в 2023 году запланировано приобретение следующего оборудования и материалов:

- оборудование и материалы для ремонта водогрейных котлов КВ-ГМ-50-150М ст.№1 и ст.№2 на котельной №1 «Новая»;

- материалы для замены бака-аккумулятора горячей воды объемом 200 м3 (1ед.) на котельной №1 «Новая»;

- материалы для замены запорной арматуры на котельной №2 «Вега» - краны шаровые Д700 мм с электроприводом (2ед.).

Объем денежных средств на приобретение указанного оборудования ориентировочно составляет 14,9 млн. руб. Производство работ планируется в 2023 году.

15.05.2023 года в целях подготовки к отопительному периоду 2023-2023 гг. проведены гидравлические испытания на плотность и прочность тепловых сетей от котельной №3 ООО «ТГК 1», в ходе которых спорный участок теплосети их не выдержал, что подтверждается актом № 1-2023 от 15.05.2023 года (л.д.10).

В соответствии с выпиской из ЕГРН (л.д.37-41) магистральные тепловые сети с тепловыми камерами от котельной ООО «ПСХ Энергия №1» находятся в собственности администрации г. Бердска.

Распоряжением главы администрации г. Бердска Новосибирской области от 22.11.2004 №3584-р «О создании муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» создано МУП «КБУ» создано предприятие с целью удовлетворения потребностей населения города в коммунальном обслуживании.

Внутриканальная сеть с тепловыми камерами от котельной ООО «ПСХ Энергия №1» также передана на баланс в хозяйственное ведения МУП «КБУ» на основании постановления администрации г. Бердска Новосибирской области№ 2517 от 28.09.2009 года (л.д.35), что также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества (л.д.36).

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законов от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, является полномочиями органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Согласно ст.294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законом.

На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 2 ст. 215 ГК РФ, права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Учитывая приведенные нормы, доводы представителя административного ответчика администрации города Бердска о том, что они являются не надлежащим ответчиком признаются несостоятельными, поскольку именно в полномочия органов местного самоуправления входит, в том числе организация теплоснабжения на соответствующих территориях. Потому администрация города Бердска не должна столь длительное время бездействовать, не осуществлять контроль за принятием мер к своевременной организации надлежащих работ и условий для их исполнения.

В соответствии с пп. «д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относится соответствие качества предоставляемых услуг требованиям, приведенным в приложении 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.п.14, 15 приложения № 1 к Правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, а также обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С в угловых комнатах +20°С).

Согласно абз.4 п. 6.2.37. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, участки с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене.

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 29.08.2023 года МУП «КБУ» выполнены работы по замене участка магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по ул. Островского, 94: земляные работы; демонтаж плит перекрытия; демонтаж трубопровода – 88 м. в двухтрубном исчислении (176 м в однотрубном исчислении); монтаж трубопровода – 88 м. в двухтрубном исчислении (176 м в однотрубном исчислении); обратная засыпка грунта с планировкой. Трубопроводы запущены в работу, теплоснабжение ЦТП-2Б осуществляется в полном объеме. В срок до 15.09.2023 года предполагалась установка плиты перекрытия на тепловой камере и планировка земельного участка (л.д.56). Также представлен акт от 28.09.2023 года (л.д.84), согласно которому 27.06.2023 года подразделением «Инженерные сети» (участок тепловых сетей №3) произведена замена трубопроводов участка магистральной тепловой сети от ТК21Б до ЦТП-2Б протяженностью 84 м., испытания на плотность и прочность тепловая сеть выдержала. Тепловая сеть запущена в работу. Обеспечение населения тепловой энергией и горячим водоснабжением осуществляется в полном объеме. В связи с задержкой поставки плиты перекрытия тепловой камеры, работы по установке плиты перекрытия с восстановлением благоустройства территории в районе производства работ не выполнены. Ориентировочный срок окончания работ 15.10.2023 года.

Из пояснений сторон судом установлено, что на момент принятия судом решения, работы не закончены, не приняты в установленном порядке, до настоящего времени плиты перекрытия не установлены, благоустройство территории не восстановлено.

При таких данных суд приходит к выводу, что администрацией г. Бердска и МУП «КБУ» допущены бездействия, несмотря на столь длительный срок, после установления износа спорного участка магистральной сети (май 2022 года), до настоящего времени он не приведен полностью в нормативное состояние.

Между тем, как указывалось выше, прокурором заявлено об обязании осуществить работы в срок до 30.09.2023 года.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Применительно к данному делу, учитывая, что основной объем работ по замене спорного участка магистрального трубопровода выполнен, тем не менее, работы не приняты в установленном порядке, отсутствуют плиты перекрытия, работы по установке которых также откладываются длительное время, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения работ до 15 ноября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Бердска, МУП «КБУ» выразившееся в непринятии мер по приведению участка магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу: ул. Островского, 94 сетей в нормативное состояние, незаконным.

Обязать администрацию города Бердска, МУП «КБУ» осуществить замену участка магистральной тепловой сети от ТК-21а (в районе кинотеатра «Орион») до ЦТП-2Б по адресу: ул. Островского, 94 в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых сетей, находящихся на балансе МУП «КБУ», в срок до 15 ноября 2023 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2023 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова