Дело № 2а-140/2025 (2а-1665/2024) Строка 024 а

36RS0035-01-2024-002813-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 30 апреля 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по устному заявлению ФИО2,

представителя административного ответчика Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Губернатора Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области № 61 от 3 сентября 2024 года были досрочно прекращены его полномочия депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района и он был освобождён от должности в связи с утратой доверия с 3 сентября 2024 года.

Административный истец считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным поскольку им 2 августа 2024 года было подано заявление о досрочном прекращении его полномочий как депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района седьмого созыва по собственному желанию с 2 августа 2024 года и с этого дня он прекратил свою деятельность депутата.

ФИО1 указывает, что, его полномочия депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района были прекращены ещё 2 августа 2024 года и соответственно обжалуемым решением были «прекращены» его полномочия депутата, которых к этому моменту уже не существовало.

Обжалуемые действия напрямую затрагивают права административного истца, так как нарушают его право на прекращение полномочий депутата по собственному желанию и административный истец просит суд признать незаконным решение Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области № 61 от 3 сентября 2024 года о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 и освобождении его от должности в связи с утратой доверия.

Административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по устному заявлению ФИО2 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных требований, просила в иске отказать, ранее представила в суд мотивированные письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Воронежской области ФИО5 по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административных требований, просила в иске отказать, ранее представила в суд мотивированные письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Глава Семилукского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление по контролю и профилактике коррупционных правонарушений Правительства Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Руководитель управления по контролю и профилактике коррупционных правонарушений Правительства Воронежской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Обжалуемое решение Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области № 61 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 и освобождении его от должности в связи с утратой доверия вынесено от 03.09.2024 года; административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 11.10.2024 года, т.е. в пределах сроков, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ на обжалование спорного решения в суд.

Сторонам было разъяснено бремя доказывания по данной категории споров, юридически-значимые обстоятельства по делу. Сторонами представлены доказательства, на основании которых суд принимает настоящее решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), депутат (член представительного органа городского округа) является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу п. 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, :которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7.3 статьи 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, заметающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

На территории Воронежской области порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и прядок проверки достоверности и полноты указанных сведений, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции установлены Законом Воронежской области от 2 июня 2017 года № 45-03 «О представлении гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Пунктом 2 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, за исключением кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, должности муниципальной службы - главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должность муниципальной службы - главы местной администрации по контракту в муниципальных образованиях Воронежской области, предусмотренного Законом № 45-ОЗ, установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, соблюдения ими требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, осуществляется по решению Губернатора Воронежской области гражданскими служащими структурного подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области.

В Воронежской области полномочия такого органа в соответствии с указом Губернатора Воронежской области от 25 апреля 2016 года № 137-у возложены на Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Воронежской области.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1.3.1. и пунктами 1.5 и 1.9 Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденного решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района №64 от 23.12.2019, непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием освобождения от должности в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности на непостоянной основе в Семилукской муниципальном районе.

Решение об увольнении (освобождении от должности лица, замещающего должность, в связи с утратой доверия, принимается Советом народных депутатов района на основании поступившего в Совет заявления Губернатора Воронежской области о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, направленного в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

Решение об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 50 приложения к решению Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от «26» сентября 2023 года № 1 регламента Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области, полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением Совета на основании письменного заявления депутата или по иным основаниям, предусмотренным Уставом района.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата рассматривается на очередной сессии Совета после появления оснований для рассмотрения такого вопроса.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2 устава Семилукского муниципального района Воронежской области (с изменениями и дополнениями от 26.01.2007, 07.12.2007, 09.07.2009, 07.09.2010, 24.03.2011, 18.10.2011, 07.06.2012, 09.06.2014, 24.02.2015, 12.10.2017, 15.05.2018, 04.06.2019, 28.09.2020, 28.04.2021, 06.12.2021, 22.12.2022, 20.12.2023) (далее - Устав) к компетенции Совета народных депутатов также относятся: принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 12 Устава, решение Совета народных депутатов Семилукского муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета народных депутатов Семилукского муниципального района, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (в редакции от 18.10.2011 г. № 275).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 20.05.2024 № 13-рг управлением по контролю и профилактике коррупционных правонарушений Правительства Воронежской области в отношении депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Законом Воронежской области от 02.06.2017 № 45-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Закон № 45-ОЗ) за 2022 год.

О начале проведения проверки ФИО1 уведомлен 21.05.2024 надлежащим образом (исх. № 23-11/262 от 21.05.2024).

В соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 02.07.2024 №18-рг проверка продлена, о чем ФИО1 уведомлен 03.07.2024 надлежащим образом (исх. №23-11/339 от 03.07.2024, 23-11/340 от 03.07.2024).

При проверке Справок, представленных ФИО1 Управлением по контролю и профилактике коррупционных правонарушений Правительства Воронежской области выявлены следующие неполные (недостоверные) сведения:

- в справке ФИО1 не указан доход по основному месту работы в сумме 65 457,14 рублей, по дополнительному месту работы в сумме 88 300 рублей, отсутствует информация о происхождении денежных средств, в размере 178 000 рублей, поступивших на его счета в ПАО «Сбербанк», не указан счет в АО «Россельхозбанк»;

- в справке ФИО8 отсутствуют сведения об осуществлении ее предпринимательской деятельностью, не указан доход в сумме 150 000 рублей, в соответствии со сведениями о доходах из налоговой декларации формы 3-НДФЛ, не указано недвижимое имущество (жилое здание по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.), отсутствует информация о происхождении денежных средств, в размере 170 500 рублей, поступивших на ее счета в ПАО «Сбербанк».

По результатам проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 Губернатору Воронежской области направлен доклад 01.08.2024.

02.08.2024 депутатом Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 подано заявление Главе Семилукского муниципального района ФИО6 о досрочном прекращении его полномочий как депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района седьмого созыва по собственному желанию с 02.08.2024 года (Вх № 33 от 02.08.2024).

06.08.2024 ФИО1 уведомлен об окончании проверки, путем направления копии доклада по ее результатам для ознакомления посредством почтовой связи (исх. №23-11/432 от 06.08.2024, №23-11/433 от 06.08.2024, №23-11/434 от 06.08.2024).

19.08.2024 Глава Семилукского муниципального района ФИО9 уведомлен о результатах проверки в отношении ФИО1 (исх. №23-11/483 от 19.08.2024).

29.08.2024 на имя Главы Семилукского муниципального района ФИО9 поступило заявление Губернатора Воронежской области ФИО5, на основании доклада по результатам проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1, с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, в связи с предоставлением им заведомо неполных, недостоверных сведений (исх. №17-01-32/И-1500 от 29.08.2024).

03.09.2024 состоялась 11-я сессия Совета народных депутатов Семилукского муниципального района, в повестку дня включен вопрос: «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности в связи с утратой доверии) депутата Совета народных депутатов Семилукских муниципального района ФИО1».

Из 26 депутатов в работе сессии приняли участие 22 депутата, включая ФИО1, то есть сессия была правомочна рассматривать вопросы повестки дня. В соответствии с п. 3 ст. 50 Регламента Совета, утвержденного решением Совета от 26.09.2023 г. №1, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. По результатам тайного голосования по вопросу о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности в связи с утратой доверия) депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 «за» проголосовали 18 человек, «против» проголосовало 2 человека, «воздержался» 1 человек. Таким образом, голосование принято большинством голосов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, районный суд исходит из того, что установленные Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Воронежской области нарушения депутатом Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий в связи с неисполнением установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, что отвечает принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции.

Основанием заявления Губернатора Воронежской области ФИО5, на имя Главы Семилукского муниципального района ФИО9, содержащего требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 являлось совершение административным ответчиком ФИО1 коррупционного правонарушения, выявленного 01.08.2024 в докладе руководителя управления по контролю и профилактике коррупционных правонарушений Правительства Воронежской области ФИО7 по результатам проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера депутатом Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1.

Доводы ФИО1, что, его полномочия депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района были прекращены ещё 02.08.2024 и обжалуемым решением были «прекращены» его полномочия депутата, которых к этому моменту уже не существовало, является несостоятельным ввиду следующего.

Как отмечено в Письме Минтруда РФ от 20 апреля 2020 года № 18-4/ООГ-729, лица, замещающие муниципальные должности, обладают особым публично-правовым статусом, конституционная природа которого обусловлена целями, задачами, функциями и компетенцией органов муниципальной власти.

Таким образом, поскольку административный ответчик ФИО1 обладал статусом депутата Совета народных депутатов городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, то требования о прекращении досрочно его статуса вытекают из публичных правоотношений.

Согласно требованиям статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица по собственному желанию, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки или в ходе ее осуществления, материалы проверки должны быть направлены в органы прокуратуры с целью обращения в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

С учетом вышеуказанных норм, депутатские полномочия ФИО1 подлежали прекращению досрочно не в связи с отставкой по собственному желанию, а в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ.

Полномочия депутата прекращаются на основании решения, принятого компетентным коллегиальным органом, и с соблюдением установленного порядка, а не с момента подачи заявления самим лицом, замещающим муниципальную должность (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

На 11-ой сессии Совета народных депутатов Семилукского муниципального района рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1, в связи с утратой доверия, на основании поступившего заявления Губернатора Воронежской области. В соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, и в установленном порядке представительным органом принято решение именно о досрочном прекращении полномочий депутата Семилукского муниципального района ФИО1 с момента принятия данного решения и полномочия депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 прекращены досрочно 03.09.2024. В результате чего административный истец ФИО1 понес ответственность за совершение коррупционного правонарушения.

Материалами дела со всей очевидностью установлено, что в период исполнения административным истцом ФИО1 обязанностей депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района им совершено коррупционное правонарушение, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Конституционным Судом Российской Федерации высказана правовая позиция, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Совершая коррупционное правонарушение, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, административный истец ФИО1 допустил умышленное несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Характер нарушения, допущенного административным истцом ФИО1 при отсутствии объективных препятствий к представлению полных (достоверных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, свидетельствует о грубом игнорировании административным истцом требований к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о законности решения Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области № 61 от 03.09.2024 года о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО1 и освобождении его от должности в связи с утратой доверия и отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Совету народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Совету народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025