УИД 36RS0006-01-2022-007864-14

Дело № 5-1096/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2022 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРИП <***>, дата регистрации 28.05.2012),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 005948 от 26.09.2022, составленному специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 при проведении внеплановой выездной проверки Мини-отеля хостел «Bon Son» ИП ФИО4, расположенного по адресу: <...> 08.08.2022 по 22.08.2022 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: на момент обследования не в полном объеме организованы мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не обеспечено проведение обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, что является нарушением требований ст. 11, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 № 52-ФЗ; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Действия ИП ФИО4 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании 05.12.2022 объявлялся перерыв до 14:00 часов 06.12.2022.

В судебное заседание ИП ФИО4 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Защитник по ордеру адвокат Любченко Е.С. считала, что не доказано наличие вины ИП ФИО4, имеются процессуальные нарушения, рециркулятор воздуха имелся на момент проведения проверки, документы на него не запрашивались; представлены письменные пояснения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО2 считал правонарушение доказанным, на момент проведения проверки рециркулятор воздуха отсутствовал, что было отражено в акте проверки и подтверждено допрошенным в ходе рассмотрения дела врачом, присутствующим при проведении проверки.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, допросив свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 1 статьи 39 указанного федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым относится в том числе планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения п.8 поручения Президента РФ от 09.06.2022 № Пр-1017 Роспотребнадзором организовано проведение внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов.

По адресу: <...>, ИП ФИО4 осуществляет деятельность мини-гостинице (хостеле) «Bon Son».

На основании приказа от 08.07.2022 № 391 Роспотребнадзора с 08.07.2022 по 30.08.2022, Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», была проведена внеплановая проверка указанного мини-хостела.

В связи с чем, довод защитника о том, что проверка проведена с нарушением, в период действия маратория.

В материалы дела представлен Акт выездной внеплановой проверки от 22.078.2022 № 335, в котором указано на отсутствие бактерицидных облучателей (л.д.9-14). Данный акт подписан только главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области и направлен в адрес ИП ФИО4 по почте, что подтверждается описью вложения и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с идентификатором №, представленными в ходе рассмотрения дела, и согласно отчету отслеживания, данный акт был вручен ИП Бородиной ЛЛ.О. 20.09.2022.

В связи с чем, довод защитника о том, что ИП ФИО4 не был вручен данный акт, является не состоятельным.

Также в материалы дела представлено экспертное заключение № 777 от 18.08.2022, в ходе которой были рассмотрены документы: акт санитарно-эпидемиологического обследования организации от 08.08.2022; протоколы испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 5079ЛП от 10.08.2022, № 2506 от 11.08.2022, № 12239Л от 12.08.2022, № 12.508 от 09.08.2022, № 2507 от 11.08.2022, № 13.5121 от 10.08.2022; экспертные заключения на протоколы СЭО: № 2685 от 12.08.2022 по протоколу № 2506 от 11.08.2022, № 2649 от 11.08.2022 по протоколу № 5079ЛП от 10.08.2022, № 12239Л от 12.08.2022 по протоколу № 2722 от 16.08.2022, № 2753 от 18.08.2022 по протоколу № 12.5082 от 09.08.2022, № 2753 от 18.08.2022 по протоколу № 2507 от 11.08.2022, № 2752 от 18.08.2022 по протоколу № 13.5121 от 10.08.2022.

В данном экспертном заключении также имеется ссылка на отсутствие облучателя воздуха (рециркулятора).

Выявленные в ходе проверки вышеназванные нарушения санитарно-эпидемиологических правил явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

О составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО4 уведомлена надлежащим образом.

26.09.2022 в отношении ИП ФИО4 был составлен протокол № 005948 об административном правонарушении, на основании материалов проверки, заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 777 от 18.08.2022, в котором указано, что на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования для обеззараживания воздуха помещений бактерицидные облучатели отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении ИП ФИО4 отразила, что с протоколом не согласна, бактерицидный излучатель был.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении каких-либо документов в подтверждение данного обстоятельства представлено не было, ходатайств об отложении составления протокола для предоставления доказательств и документов не заявлялось.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля была допрошена Свидетель№1, которая пояснила, что работает администратором и горничной в данном в хостеле; присутствовала при проведении проверки, а также трое человек проверяющих, ИП ФИО4 и Федор Сергеевич. Пояснила, что рециркулятор воздуха установлен с лета 2020, он стоит на рецепшен под столиком золотистого цвета. В ходе прооверки прошли по номерам, обобрали пробы воды, взяли смывы, задали уточняющие вопросы. Про рециркулятор воздуха не спрашивали, забор воздуха не делали; фото и видеофиксация не проводилась. Рециркулятор воздуха переносной, он переносится из одной комнаты в другую, оставляем в каждой комнате на 1 час.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля врач по общей практике санитарно-эпидемиологического отдела по Центральному, Коминтерновскому, Левобережного и Железнодорожному районам г. Воронежа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» Свидетель №2 пояснила, что в хостеле «Bon Son» проводили обследование помещений, отбирались пробы, смывы о чем были составлены протоколы. Фото и видеофиксация не проводилась. Поскольку самой ИП ФИО4 было сообщено, что облучатель отсутствует, документы на него не запрашивались. В ходе осмотра рециркулятора воздуха на рецепшен не было ни на стене, ни на полу. Журнал и графика работы рециркулятора не спрашивали, поскольку ИП ФИО4 пояснила, что он отсутствует. На составление акта осмотра ИП ФИО4 не явилась. Пробы воздуха отбирались для установления микроклимата (влажность); отбор проб для установления работы рециркулятора не проводится. Все выявленные нарушения являются устранимыми.

Суд критически относится к показаниям свидетеля Свидетель№1, поскольку она является сотрудником ИП ФИО4, и следовательно заинтересована в исходе дела.

Показания свидетеля Свидетель №2 не противоречат имеющимся в деле доказательствам, логичны.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении никаких доказательств наличия рециркулятора не предоставлялось, ходатайств об отложении для предоставления доказательств не заявлялось.

Довод защитника о том, что ИП ФИО4 не было известно о предмете составления протокола об административном правонарушении суд не принимает во внимание, поскольку акт проверки № 335 ей был направлен и получен, в нем отражено его отсутствие на момент проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В ходе рассмотрения дела в подтверждение наличия рециркулятора воздуха представлен кассовый чек и гарантийный талон на облучатель СН111*-115, приобретенный ФИО3 19.08.2020, договор на оказание комплексных услуг по управлению недвижимым имуществом от 01.06.2020, заключенный между ИП ФИО4 и ИП ФИО3, акт приема-передачи по договору на оказание комплексных услуг по управлению недвижимым имуществом от 19.08.2020; фотоматериалы с рецепшен о наличии рециркулятора.

Представленные документы о наличии рециркулятора не свидетельствуют о его использовании при проведении проверки; из представленных фотографий невозможно определить дату, когда данные рециркулятор был зафиксирован.

Между тем, устранение выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии вины ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что в адрес Управления прокуратурой Воронежской области было направлено предостережение, суд считает не состоятельным, поскольку согласно ответу прокуратуры Воронежской области, представленным заявителем, предостережение от 09.09.2022 было вынесено в связи с тем, что представленная в адрес заявителя повестка о явки 12.09.2022 в Управление для составления протокола об административном правонарушении не содержит сведений о статьях (их частях) КоАП РФ, признаки нарушений которых выявлены в ходе проведенной проверки. Других нарушений не усматривается из ответа.

Довод защитника о том, что ИП ФИО4 не была ознакомлена с решением о проведении внеплановой проверки, опровергается материалами дела (л.д.17-22), подпись ИП ФИО4 имеется 01.08.2022.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО4 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, устранении нарушений, что ранее ИП ФИО4 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушение, считаю с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ возможно назначить ИП ФИО4 штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 25000 рублей. Оснований для назначения предупреждения судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 28.05.2012), признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000013100, номер счета получателя платежа – 40102810945370000023 в Отделение Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г. Воронеж, получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), БИК 012007084, ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 20701000, КБК 14111601061010003140.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1; 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья Михина Н.А.