Решение по делу № 2А-927/2022 от 28.09.2022 | Няндомский районный суд (Архангельская область)

Дело №2а-927/2022

УИД 29RS0017-01-2021-001305-86

Решение

именем Российской Федерации

г. Каргополь 28 сентября 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Гулиевой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Каргопольского района Кормачева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, указав в обоснование требований, что по заявлению Б.А.А., ООО «Севертур» а также ходатайства ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» о принятии мер прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим состоянием улично-дорожной сети в д. Чертовицы Нижние Каргопольского района Архангельской области и подъездной дороги от ФАД А-215 «ФИО3 – ФИО4 – Прокшино – Плесецк – ФИО5 Наволок», проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Каргопольского муниципального округа в ходе которой установлено следующее. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Каргопольского муниципального округа от 21.07.2021 № 676, включены дорога/подъезд к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км, а также дорога по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км. Вместе с тем, данные автомобильные дороги до настоящего времени на кадастровом учете не состоят, право муниципальной собственности на них, как на объекты недвижимого имущества надлежащим образом не оформлено, категорирование и разработка проектов организации дорожного движения в отношении них не осуществлена. По итогам проведенного ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» обследования установлено, что состояние дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние и дороги по дер. Чертовицы Нижние не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), что негативным образом сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 05 мая 2022 г. в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном имуществе и безопасности дорожного движения, которое 24 мая 2022 г. рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем меры по устранению указанных в представлении нарушений органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты, нарушения не устранены. Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает интересы неопределенного круга граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в неприведении дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км и дороги по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км, являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, непостановке их на кадастровый учет, непроведении категорирования и разработки проектов организации дорожного движения. Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа в срок до 31 декабря 2022 г.:

- обеспечить проведение категорирования в отношении дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км и дороги по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км;

- обеспечить постановку дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км и дороги по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км на кадастровый учет.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа в срок до 31 декабря 2023 г.:

- привести дорогу/подъезд к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км и дорогу по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, непостановке их на кадастровый учет, непроведении категорирования и разработки проектов организации дорожного движения, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- обеспечить разработку проектов организации дорожного движения в отношении дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км и дороги по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каргопольского района Кормачев А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что 24 мая 2022 г. администрацией было рассмотрено и удовлетворено представление прокурора Каргопольского района об устранении нарушений законодательства о муниципальном имуществе и обеспечении требований безопасности дорожного движения в отношении дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние протяженностью 0,68 км, дороги по дер. Чертовицы Нижние протяженностью 0,5 км.

К настоящему времени работы по проведению категорирования в отношении дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние протяженностью 0,68 км, дороги по дер. Чертовицы Нижние протяженностью 0,5 км учтены в рамках технического задания муниципального контракта «Выполнение работ но паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа Архангельской облаете», срок выполнения работ 28 октября 2022 г.

В соответствии с муниципальным заданием межевые планы по образованию земельных участков и технические планы на объекты будут выполнены до 31 декабря 2022 г.

Проведены работы по приведению дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижите протяженностью 0,68 км и дороги по дер. Чертовицы Нижние протяженностью 0,5 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Производится отсыпка дорожного полотна песчано-гравийной смесью. В настоящее время выполнено около 50% запланированного объема работ.

Заключение договора (контракта) требует выделения денежных средств, предусмотренных для этих целей. Денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения учтены при разработке бюджета Каргопольского муниципального округа на 2023 год. Таким образом, бездействия со стороны администрации не имеется.

Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Дополнительно пояснил, что работа ведется во всех направлениях с момента получения предписания прокуратуры Каргопольского района, однако на сегодняшний день поставленные цели не достигнуты, требования, указанные прокурором в административном исковом заявлении полностью не исполнены.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Перечень сведений, подлежащий включению в кадастр недвижимости, предусмотрен статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ. В том числе это кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 18 Федерального закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г.

№ 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Пунктами 2, 3, 4, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 г. № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Обследование должно быть первичным, т.е. проведенным раз в 3 - 5 лет, а также повторным, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков (п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от № 443-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В судебном заседании установлено, что прокурором Каргопольского района Архангельской области 5 мая 2022 г. в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном имуществе и безопасности движения по итогам проверки, проведенной прокуратурой района по обращениям Б.А.А., ООО «Севертур» и ходатайства ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» о принятии мер прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим состоянием улично-дорожной сети в д. Чертовицы Нижние Каргопольского района Архангельской области (л.д. 19-21).

Представление прокурора рассмотрено администрацией Каргопольского муниципального округа 24 мая 2022 г. (л.д. 22).

Согласно информации администрации Каргопольского муниципального округа от 17 марта 2022 г., предоставленной прокурору Каргопольского района, автомобильные дороги, составляющие улично-дорожную сеть в д. Чертовицы Нижние и на подъезде к ней от федеральной трассы А-215 являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 21 июля 2021 г. № 676. Указанные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, числятся в реестре муниципального имущества, право собственности на них не оформлено. Техническая документация на данные дороги отсутствует, работы по паспортизации запланированы на 2026 год, в связи с чем не проведено категорирование автомобильных дорог. Указанные автомобильные дороги содержаться в рамках муниципальных контрактов (л.д. 26).

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа от 21 июля 2021 г. № 676 включены: дорога/подъезд к д. Чертовицы Нижние с идентификационным номером 11 218 832 ОП МП 41 протяженностью 0,68 км и дорога по д. Чертовицы Нижние с идентификационным номером 11 218 832 ОП МП 42 протяженностью 0,5 км (л.д. 27).

В соответствии с муниципальным контрактом № 0124600001122000026 от 18 июля 2022 года администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области и ООО «Домер ПК» заключили контракт на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в том числе: дороги/подъезда к д. Чертовицы Нижние с идентификационным номером 11 218 832 ОП МП 41 протяженностью 0,68 км и дороги по д. Чертовицы Нижние с идентификационным номером 11 218 832 ОП МП 42 протяженностью 0,5 км со сроком выполнения работ 28 октября 2022 г. (л.д. 50-70).

Срок выполнения работ по подготовке межевых планов по образованию земельных участков и технических планов объектов: дороги/подъезда к д. Чертовицы Нижние протяженностью 0,68 км и дороги по д. Чертовицы Нижние протяженностью 0,5 км – 20 декабря 2022 г. (л.д. 71).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргопольского района в полном объеме, поскольку администрацией Каргопольского муниципального округа дорога/подъезд к дер. Чертовицы Нижние и дорога по дер. Чертовицы Нижние на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них, как на объекты недвижимого имущества надлежащим образом не оформлено, категорирование и разработка проектов организации дорожного движения в отношении них не осуществлена, что негативным образом сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, меры по устранению указанных в представлении прокурора района нарушений до настоящего времени не приняты, нарушения не устранены, что позволяет суду сделать вывод о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом не исполнены обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, безопасности неопределенного круга граждан.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в неприведении дороги/подъезда к дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,68 км и дороги по дер. Чертовицы Нижние, протяженностью 0,5 км, являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, непостановке их на кадастровый учет, непроведении категорирования и разработки проектов организации дорожного движения.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2022 г.:

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2023 г.:

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 г.