УИД 66RS0031-01-2022-001025-35
Дело № 2-623/2022
Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года город Качканар
Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Закировой О.А.,
при секретаре Коноваловой Е.А.,
с участием помощника прокурора г. Качканара Губич А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности обеспечить земельные участки подъездными путями и электроснабжением,
установил:
в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности обеспечить земельные участки подъездными путями и электроснабжением.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям. В рамках проверки установлено, что на территории Качканарского городского округа в целях индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлено 158 земельных участков. Вместе с тем, земельные участки, расположенные в 12 (Форманта-3) и 13 (<...> надлежащим образом не обеспечены коммунальной инфраструктурой, а именно не в полном объеме обеспечены подъездными путями и электроснабжением. По факту выявленных нарушений в адрес главы Качканарского городского округа 29 июня 2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и представлен срок один месяц для устранения нарушений, которое не исполнено в установленный срок. На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию Качканарского городского округа обеспечить земельные участки 12 микрорайона г. Качканара, расположенные в кадастровом квартале 66:48:0320001:406, подъездными путями и электроснабжением в срок до 30 июня 2023 года; обязать Администрацию Качканарского городского округа обеспечить земельные участки 13 микрорайона г. Качканара, расположенные в кадастровом квартале 66:48:0320001:836, подъездными путями и электроснабжением в срок до 30 июня 2023 года.
В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Губич А.Д. заявленные исковое требование поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения для ответчика в отношении12 микрорайона – 31 декабря 2023 года, поскольку большая часть работ уже выполнена, в отношении 13 микрорайона – по 31 декабря 2026 года.
Представитель ответчика Администрации Качканарского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 09 марта 2022 года, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявленные исковые требования признает, но просит суд установить сроки исполнения решения суда до 01 января 2028 года в связи со сроками бюджетного финансирования (л.д. 20-25).
В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав доводы истца, мнение третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой гор. Качканара во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.
В рамках проверки установлено, что постановлениями Администрации КГО № 4 от 11 января 2022 года и № 569 от 02 июня 2022 года утверждены перечени земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В данный перечень входят земельные участки, расположенные в 12 и 13 микрорайонах ъ г. Качканара.
На территории Качканарского городского округа в целях индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлено 158 земельных участков, что подтверждается ответом Администрации КГО на обращение прокурора от 10 июня 2022 года.
Вместе с тем, земельные участки, расположенные в 12 (Форманта-3) и 13 (<...> надлежащим образом не обеспечены коммунальной инфраструктурой, а именно - не в полном объеме обеспечены подъездным путями и электроснабжением. Из письма Администрации КГО от 07 июня 2022 года в адрес прокурора следует, что Форманта-3 в части электроснабжения и подъездных путей обеспечение выполнено на 80-90%, микрорайон 13 не обеспечен коммунальной инфраструктурой, на 2022 год запланировано устройство подъездных путей на части территории в рамках выделенного финансирования.
В связи с этим, прокурором гор. Качканара 29 июня 2022 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Главы Качканарского городского округа (л.д. 7-9).
Заместитель главы по экономике и стратегическому развитию ФИО2 направил ответ на представление, в котором указал, что частично территория выделенных земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспечена электроснабжением на постоянной основе и подъездными дорогами в грунтовом исполнении. Дальнейшее развитие сетей и устройства подъездных дорог невозможно в виду высокого уровня грунтовых вод на неосвоенных участках, в связи с чем необходимо проведение отдельного комплекса работ по отводу воды с очисткой русла проходящего по территории ручья. Ведутся работы по разработке документации, объявлении аукционов для разрешения данных вопросов (л.д. 10-11).
Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком устранены не были, прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности привести обеспечить земельные участки подъездными путями и электроснабжением в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 20 Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаул на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обеспечить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семье, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 вышеуказанного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 кодекса.
В целях реализации упомянутых полномочий органов государственной власти Свердловской области принят Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», регламентирующий право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.
Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 54.7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относиться организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства в сетям инженерно-технического обеспечения.
Аналогичные положения содержаться в п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 6 Устава Качканарского городского округа Свердловской области, принятого решением Качканарской городской Думы от 09 июня 2005 года № 62.
Разрешая заявленные исковые требования, с учетом признания исковых требований представителем ответчика, суд приходит к выводу о необходимости их удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком должны быть обеспечены земельные участки, предоставленные многодетным семьям, подъездными путями и электроснабжением.
Согласно позиции ответчика по делу, для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, подъездными путями и электроснабжением требуется дополнительное финансирование, которым администрация Качканарского городского округа не располагает, в связи с чем, исполнить требования прокурора возможно будет только до 01 января 2028 года.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в 12 микрорайоне г. Качканара обеспечение земельных участков и электроснабжением по состоянию на 07 июня 2022 года выполнено на 80-90 %, в связи с чем суд соглашается с указанным прокурором в судебном заседании сроком исполнения решения суда 31 декабря 2023 года. В 13 микрорайоне на ту же дату каких-либо работ выполнено не было, но предполагалось устройство подъездных путей в 2022 году. На дату рассмотрения дела судом информация об объеме выполненных работ по этому направлению ответчиком суду не предоставлена. Однако прокурор в судебном заседании просил увеличить срок исполнения решения именно этого требования по сравнению с первоначально заявленным до 31 декабря 2026 года. Исходя из объема работ, которые необходимо выполнить, в целях соблюдения прав граждан, которым предоставляются земельные участки, суд соглашается с данным сроком исполнения решения суда по 13 мкр. г. Качканара.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В данном случае с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку он является органом местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности обеспечить земельные участки подъездными путями и электроснабжением удовлетворить.
Обязать Администрацию Качканарского городского округа обеспечить земельные участки 12 микрорайона г. Качканара, расположенные в кадастровом квартале 66:48:0320001:406, подъездными путями и электроснабжением в срок до 31 декабря 2023 года.
Обязать Администрацию Качканарского городского округа обеспечить земельные участки 13 микрорайона г. Качканара, расположенные в кадастровом квартале 66:48:0320001:836, подъездными путями и электроснабжением в срок до 31 декабря 2026 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья О.А. Закирова