Дело № 2а-2453/2023
70RS0005-01-2023-002650-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шмаленюка Я.С.
при секретаре Никодимовой Н.Ю.,
помощник судьи Некрасова Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возложении обязанности выдать разрешение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Томский районный суд Томской области с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что им на земельном участке с кадастровым номером № возведен двухэтажный жилой дом блокированной застройки. Строительство велось на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ).
Работы по строительству объекта недвижимости были завершены в мае 2023 года, на объект был подготовлен технический план, уточнен адрес объекта. Для ввода объекта в эксплуатацию выполнены работы по присоединению к водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, водоотведению. Работы по подключению коммуникаций велись первоначальным застройщиком ЖСК «Снегири».
06.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию Зоркальцевского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Зоркальцевского сельского поселения отказала в выдаче такого разрешения. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлен ряд документов, а именно: акт о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, а также оригиналы акта об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ и акт допуска измерительного комплекса учета электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец не согласен с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку первоначальный застройщик ЖСК «Снегири» передал ему лишь надлежащим образом заверенные копии документов, ввиду того, что застройщиком осуществлялось строительство 10 двухэтажных жилых домов, и данные документы оформлялись на все 10 объектов недвижимости и существуют в единственном экземпляре. Кроме того, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства предоставлена административным истцом в составе технического плана объекта капитального строительства.
Также в административном иске указано, что в связи с действиями административного ответчика истек срок аренды земельного участка и срок разрешения на строительство.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного жилого дома блокированной застройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, выраженное в ответе администрации Зоркальцевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Зоркальцевского сельского поселения обязанность выдать разрешение на ввод в эксплуатацию двухэтажного жилого дома блокированной застройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснив, что отказ администрации Зоркальцевского сельского поселения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного жилого дома блокированной застройки является законным и обоснованным.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выражено в ответе администрации Зоркальцевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд через интернет-портал ГАС «Правосудие» 07.09.2023, то есть в установленный законом срок.
Рассматривая по существу исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Томского района и ЖСК «Снегири» арендатор передал, а арендодатель принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 281 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение», <адрес>, мкр.Владыкино, 2, уч. 7. Земельный участок предоставлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Срок окончания договора аренды – ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стороны решили изложить пункт договора 1.1 следующим образом: «арендатор предоставляет, а арендодатель принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 281 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу<адрес>, <адрес> границах, указанных в списке из Единого государственного реестра недвижимости». Остальные условия договора изменений не претерпели.
Из договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЖСК «Снегири» и ФИО1, следует, что правообладатель (ЖСК «Снегири») передал правообладателю (ФИО1) все права и обязанности в отношении земельного участка площадью 281 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 выдано разрешение на строительство № двухэтажного жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>
Из пояснений административного истца следует, что строительство дома было окончено в мае 2023 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Зоркальцевского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решением администрации Зоркальцевского сельского поселения, выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО1 отказано. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлен ряд документов, а именно: акт о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило то, что к заявлению не приложены оригиналы акта об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ и акт допуска измерительного комплекса учета электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ.
Оспаривая данное решение, административный истец ФИО1 указывает, что первоначальный застройщик ЖСК «Снегири» передал ему лишь надлежащим образом заверенные копии документов, ввиду того, что застройщиком осуществлялось строительство 10 двухэтажных жилых домов, и данные документы оформлялись на все 10 объектов недвижимости и существуют в единственном экземпляре. Кроме того, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства предоставлена административным истцом в составе технического плана объекта капитального строительства.
Таким образом, предметом спора по настоящему делу является отказ органа исполнительной власти в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома блокированной застройки, вынесенного в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В части 3 данной статьи перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, непредоставление заявителем акта о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.
Как следует из пояснений ФИО1, им в адрес административного ответчика представлены документы – технические условия для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и документы, подтверждающие выполнение технических условий, переданные предыдущим застройщиком – ЖСК «Снегири».
Из материалов дела видно, что акты о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что следует из перечня приложений к заявлению, поданному ФИО1 в администрацию Зоркальцевского сельского поселения 06.06.2023.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Таких доказательств суду не представлено.
Кроме того, действующее законодательство, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, не предусматривает, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должны быть приложены оригиналы документов, как на то указано в обжалуемом решении, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по данному мотиву не имелось.
Вместе с тем, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.06.2023 не приложена схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.
При этом административный истец полагает, что требование о предоставлении схемы им исполнено, поскольку она представлена в составе технического плана объекта капитального строительства.
Действительно, в составе технического плана объекта капитального строительства представлена схема, отображающая расположение построенного здания. Однако на данной схеме, вопреки требованиям градостроительного законодательства, не отображено расположение сетей инженерно-технического обеспечения.
При этом объяснения специалиста, допрошенного в судебном заседании по ходатайству административного истца о том, что расположение сетей инженерно-технического обеспечения наносится на схему лишь в том случае, если инженерные системы поставлены на кадастровый учет, не свидетельствуют о том, что ФИО1 соблюдены требования градостроительного законодательства при подаче заявления на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку законодательством предусмотрено требование о необходимости представления схемы именно с отображением расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка.
При таких обстоятельствах, в связи с несоблюдением данного требования, у административного ответчика имелись основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным оспариваемого решения не имеется, соответственно, отсутствуют основания для разрешения требования административного истца, связанного с устранением допущенных, по его мнению, нарушений его прав и законных интересов.
Кроме того, суд учитывает, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного жилого дома блокированной застройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, выраженный в ответе администрации Зоркальцевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, права административного истца не ограничивают, поскольку за ним сохраняется право на обращение с аналогичным заявлением повторно, с приобщением обязательных, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Зоркальцевского сельского поселения, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возложении обязанности выдать разрешение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 21.12.2023.
Председательствующий /подпись/ Шмаленюк Я.С.
Копия верна
Подлинник подшит в деле № 2а-2453/2023
Судья Шмаленюк Я.С.
Секретарь Никодимова Н.Ю.