Решение по делу № 2А-2184/2023 от 06.09.2023

Дело №2а-2184/2023

УИД 33RS0001-01-2023-001977-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Владимир 6 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Билык И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчиков ФКУ Военный комиссариат Владимирской области и заинтересованного лица Военного комиссариата г.Владимира ФИО3,

полномочия которого подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Владимира, ФКУ Военный комиссариат Владимирской области о признании незаконным решения о зачисления в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Владимира о признании незаконным решения.

Административные исковые требования мотивировал тем, решением призывной комиссии г.Владимира, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен в запас по достижении 27 лет, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В этой связи в выдаче военного билета ему было отказано.

Выражая несогласие с указанным решением, ФИО1 полагает его не соответствующим п.5 ст.52, п.1.1 ст.28, подп. «з» ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя начальника части 53 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по Владимирской области, в связи с чем, имел право на отсрочку от призыва на военную службу.

Считая решение призывной комиссии г.Владимира от 11.04.2023 года нарушающим его права, административный истец ФИО1 просит признать его незаконным.

В порядке подготовки и в ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ Военный комиссариат Владимирской области и в качестве заинтересованных лиц военный комиссариат г.Владимира, военный комиссариат объединенного Царицинского района ЮАО г.Москвы и призывная комиссия района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы (л.д.1, 58 оборот).

По тем же основаниям ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования в судебном заседании.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Владимирской области и заинтересованного лица военного комиссариата г.Владимира ФИО3, являющийся военным комиссаром г.Владимира и заместителем призывной комиссии г.Владимира, с административным иском не согласился, полагая оспариваемое решение принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушающим права административного истца.

Представители заинтересованных лиц призывной комиссии г.Владимира, военного комиссариат объединенного Царицинского района ЮАО г.Москвы и призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились (л.д.93, 134, 135, 136).

С учетом мнения участников процесса, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года №53 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 1.1. ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Как установлено судом, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее проживавший в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д.71).

С 2011 года по 2016 год ФИО1 обучался в .... (л.д.111-117), состоял на воинском учете в объединенном военном комиссариате Царицынского района ЮАО города Москвы и в период обучения пользовался отсрочкой от призыва на военную службу на период обучения до ДД.ММ.ГГГГ на основании подп.»а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.122).

Приказом начальника ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, прибывший после окончания Академии ГП МЧС России, был назначен на должность .... с ДД.ММ.ГГГГ по контракту на неопределенный срок (л.д.140), где он проходит службу в настоящее время в должности заместителя начальника части 53 (л.д.139).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в военный комиссариат г.Владимира по месту жительства для постановки на воинский учет военнослужащих запаса и оформлением военного билета, в связи с достижением 27-летнего возраста (л.д.68).

Поскольку ранее на воинском учете в отделении призыва военного комиссариата г.Владимира ФИО1 не состоял, военным комиссариатом г.Владимира были истребованы необходимые сведения и документы в военном комиссариате объединенного Царицынского района ЮАО города Москвы, в котором административный истец ранее состоял на учете в период обучения в ФГБУ ВО «Академия ГП МЧС России» (л.д.69, 76,77).

В дальнейшем ФИО1 прошел медицинское освидетельствование гражданина, пребывающего в запасе, по результатам которого ему установлена категория годности «А» (л.д.75).

Решением призывной комиссии города Владимира, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.52).

Давая оценку законности оспариваемого решения призывной комиссии, суд принимает во внимание следующее.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Согласно с ч.2 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.

Пунктом 1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Пунктом 35 упомянутого Положения предусмотрено, что педседатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов личного дела ФИО1, представленных военным комиссариатом Царицынского района ЮАО города Москвы, и материалов представленных указанным военным комиссариатом по запросу военного комиссариата г.Владимира, решением призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 79, 80, л.д.97)

Приказом военного комиссара военного комиссариата (объединенного, царицынского района ЮАО г.Москвы) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.3 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас присвоено воинское звание «рядовой» (л.д.81-82).

В силу положений п.2 ст.35.1 и п.4 ст.35.2 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решения (заключения) призывной комиссии, в том числе предусмотренные статьей 28 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебной порядке или в суд.

Согласно п.3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Данных о том, что решение призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы от 06.10.2020 года было отменно вышестоящей призывной комиссией не имеется. Как пояснил в судебном заседании административный истец, в досудебном порядке оно не обжаловалось.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При наличии не отмененного решения призывной комиссии призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в отношении ФИО1 о зачислении в запас по достижении предельного возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии города Владимира отсутствовали правовые основания для инициирования повторного рассмотрения того же вопроса. При этом, полномочиями по пересмотру решения другой призывной комиссии призывная комиссия г.Владимира также не наделена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, как принятое с нарушением установленного порядка и за пределами полномочий, является незаконным и нарушает права административного истца.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Поскольку на момент рассмотрения дела решение призывной комиссии призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ сохраняет юридическую силу, оснований для возложения на военный комиссариат г.Владимира обязанности выдать военный билет не имеется.

В свою очередь, законность указанного решения является предметом самостоятельной судебной проверки по административному делу № по административному иску ФИО1, находящемуся в производстве Ленинского районного суда, и правовой оценке в рамках настоящего дела не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии города Владимира, ФКУ Военный комиссариат Владимирской области о признании незаконным решения о зачисления в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Владимира, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года