Решение по делу № 2А-553/2022 от 21.10.2022 | Прибайкальский районный суд (Республика Бурятия)

УИД 04RS0019-01-2022-000451-63

Дело № 2а-553/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 21 октября 2022 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием представителя истца Доржиевой А.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

установил:

обращаясь в суд с указанным иском, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение в части непринятия мер по соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1479. Просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно:

- в <адрес> вокруг населенного пункта произвести устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. за <адрес>; произвести уборку сухой растительности и покос травы за <адрес>; обеспечить исправность пожарного гидранта, расположенного по <адрес> возле <адрес>;

- в <адрес> вокруг населенного пункта произвести устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м.;

- в <адрес> вокруг населенного пункта произвести устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м., произвести уборку сухой растительности и покос травы за <адрес>;

Определением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20.05.2022 производство по делу в части обязания ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: вокруг <адрес> произвести устройство противопожарных минерализованных полос, уборку сухой растительности и покос травы прекращено в связи с отказом истца от иска. Определение вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Доржиева А.Д. в оставшейся части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований о признании незаконным бездействия администрации, пояснив, что бездействия не было, администрацией принимались меры к своевременному исполнению противопожарных мер, но по погодным условиям до начала противопожарного режима произвести устройство противопожарных минерализованных полос было невозможно. Опашку земель произвели в мае после того как оттаял грунт. Осенью произвести опашку не было возможным в связи с затоплением земель.

В судебном заседании главный государственный инспектор ОНДПР Прибайкальского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 пояснил, что требования законодательства исполнены ответчиком несвоевременно. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ сведений о том, что нарушения устранены, не имелось. Ответчиком не предоставлялось никаких доказательств о невозможности выполнения требований противопожарного законодательства в установленные сроки, т.е. до начала опасного режима.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленным порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, иные меры.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности администрациями сельских поселений на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Турунтаевское» СП ненадлежащим образом осуществляется защита населенных пунктов, а именно:

в <адрес>: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. за: <адрес> (п. 63 Правил); не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы за: <адрес> (п. 67 Правил); не обеспечена исправность пожарного гидранта, расположенного по <адрес> возле <адрес> (сорваны грани на штоке) (п. 48 Правил);

в <адрес>: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. (п. 63 Правил); не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы за <адрес> (п. 67 Правил);

в <адрес>: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. (пункт 63 Правил); не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы за <адрес> (п. 67 Правил).

При этом села МО «Турунтаевское» СП Т являются населенными пунктами, подверженными угрозе лесных пожаров. Соответствующий паспорт утвержден главой поселения.

Поскольку неисполнение требований пожарной безопасности влечет неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью населения, прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчика устранить выявленные нарушения.

В материалы дела ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> представлена справка из которой следует, что выявленные нарушения частично устранены, не устранены нарушения в части сухой растительности и покосу травы в <адрес> и в <адрес> за <адрес>, в <адрес> за <адрес>, между тем истцом не представлено доказательств, что указанные земельные участки находятся в собственности сельского поселения, а не иных лиц, как об этом заявляет ответчик. Проверить указанные доводы ответчика в ходе судебного заседания проверить или опровергнуть их не представилось возможным в виду отсутствия в иске, справках МЧС указаний на более точное расположение земельных участков, где необходимо произвести уборку сухой растительности и покос травы.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, а также в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся к полномочиям сельского поселения.

Таким образом, непринятие мер по соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1479, влечет за собой неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью населения.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения ответчиком не были устранены своевременно, т.е. до начала противопожарного режима, введенного на территории Прибайкальского района с 11.04.2022, объективных доказательств невозможности создания вокруг населенного пункта противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. не представлено, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика в части непринятия мер по соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования истца в данной части удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение в части непринятия мер по соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2022.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева