Дело № 2-200/2025

89RS0001-01-2024-004628-70

Мотивированное решение

составлено 10.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к адвокатской палате Ямало-Ненецкого автономного округа, совету адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к адвокатской палате Ямало-Ненецкого автономного округа, в котором просит признать недействительным решение совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, изложенное в протоколе от 30.12.2019 №, об участии адвокатов по уголовным делам в апелляционной инстанции суда Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с графиком дежурств. Обязать совет адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа распределять поручения о защите по уголовным делам в апелляционной инстанции суда Ямало-Ненецкого автономного округа с помощью автоматизированной системы распределения между адвокатами поручений на осуществление защиты (представительства) по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда в порядке ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, изложенное в протоколе от 30.12.2019 №, является недействительным, поскольку на официальном сайте адвокатской палаты не публиковалось. Указанный в решении порядок назначения адвокатов не соответствует требованиям законодательства об адвокатской деятельности, осуществляется без использования автоматизированной системы распределения дел, не согласован с советом ФПА РФ. Процедура вынесения решения не соблюдена, советом адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа оно не принималось. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы истца, а также других адвокатов адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, не соответствует принципам независимости адвокатуры, равноправия адвокатов, централизации и информатизации. Ущемляет право адвокатов на равный доступ к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению суда. Более того, предоставляет адвокатам, включенным в график, в нарушение положений ч. 3 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, безусловное право на вступление в любое уголовное дело, рассматриваемое апелляционной инстанцией суда Ямало-Ненецкого автономного округа. Указанное право, исходя из сложившейся практики, распространяется и на случаи неявки в судебное заседание адвоката, оказывавшего доверителю юридическую помощь в суде первой инстанции, даже при наличии уважительных причин такой неявки и заявленного ходатайства об отложении судебного заседания.

Протокольным определением суда от 17.12.2024 к участию в деле привлечен в качестве ответчика совет адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представители ответчиков ФИО2, Палладий Г.Н. в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Согласно ч. 1-3 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Подозреваемый, обвиняемый вправе пригласить несколько защитников.

По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом.

В случае неявки приглашенного защитника в течение 5 суток со дня заявления ходатайства о приглашении защитника дознаватель, следователь или суд вправе предложить подозреваемому, обвиняемому пригласить другого защитника, а в случае его отказа принять меры по назначению защитника в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов.

В силу п. 1, 2, 4 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата действует на основании устава, утверждаемого собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Согласно п. 1, пп. 3, 4 п. 3, п. 5, 6 ч. ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты, который обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты; организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов, а также доводит этот порядок до сведения данных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 3 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, подлежат разрешению в исковом порядке.

Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве утвержден Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019, протокол № 4.

Согласно п. 2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее - ФПА РФ) в соответствии с ч. 3 ст. 50 УПК РФ, пп. 3.1 п. 3 ст. 37 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных пп. 5 п. 3 ст. 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

Настоящий Порядок и Региональные правила определяют права и обязанности адвокатских палат субъектов Российской Федерации (далее - адвокатские палаты), представителей адвокатских палат и адвокатов, возникающие с момента обращения дознавателя, следователя или суда в адвокатскую палату (к представителям адвокатской палаты) в рамках принятия ими мер по назначению защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с ч. 3, 4 ст. 50 УПК РФ до момента вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника в соответствии с ч. 4 ст. 49 УПК РФ.

После вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника дальнейшее его извещение о датах, времени и месте производства процессуальных действий или судебных заседаний осуществляется дознавателем, следователем и судом в соответствии с УПК РФ и не регулируется настоящим Порядком и Региональными правилами (абз. 3 п. 4.1 названного Порядка).

Согласно п. 9.1 вышеуказанного порядка при распределении поручений о назначении защитника между конкретными адвокатами совет адвокатской палаты учитывает следующие региональные особенности: 1) количество адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, применительно к административно-территориальному делению соответствующего субъекта Российской Федерации (районы субъекта РФ, города, внутригородские районы и округа города, сельские населенные пункты и т.п.); 2) территориальная удаленность от места нахождения органов дознания, органов предварительного следствия и судов; 3) транспортная доступность до места нахождения органов дознания, органов предварительного следствия и судов при условии возможности отнесения транспортных расходов адвокатов к процессуальным издержкам; 4) иные факторы, влияющие на распределение требований о назначении защитника между конкретными адвокатами или на время прибытия адвоката для вступления в уголовное судопроизводство (в целях обеспечения положений статьи 6.1 УПК РФ о разумном сроке судопроизводства).

Правила адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15.03.2019, утвержденные решением совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, от 27.06.2019, протокол № 10, определяют, что под порядком назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве понимается порядок распределения Адвокатской палатой субъекта Российской Федерации (или уполномоченными ею лицами) требований (поручений) на защиту по назначению между конкретными адвокатами (п. 1.3). Обязанность организации работы по выполнению настоящих «Правил …» и обеспечения требований (поручений) согласно ч. 3 ст. 50 УПК РФ и по другим основаниям возлагается на Совет Адвокатской палаты ЯНАО (п. 1.5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является адвокатом, регистрационный № в реестре адвокатов Ямало-Ненецкого автономного округа, что подтверждается удостоверением №, выданным 21.09.2021.

Протоколом расширенного заседания совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.12.2019 № принято решение о защите интересов граждан на территории г. Муравленко, Губкинский, районов Ямальский, Шурышкарский, Красноселькупский, а также в апелляционной инстанции суда Ямало-Ненецкого автономного округа осуществлять согласно графика дежурств.

В ходе обсуждения повестки заседания о способах поручений на защиту по назначению в муниципальных образованиях г. Муравленко и Губкинский, Ямальском, Шурышкарском, Красноселькупском районах, в апелляционной инстанции суда Ямало-Ненецкого автономного округа президент адвокатской палаты ФИО5 доложил членам Совета о следующем.

С 01.07.2019 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа используется назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве с использованием автоматизированной системы распределения между адвокатами поручений на осуществление защиты (представительства) по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда. Однако на территории округа имеются муниципальные образования г. Муравленко и Губкинский, где численность адвокатов невелика, а в Ямальском, Шурышкарском, Красноселькупском районах – по одному адвокату. В связи с этим, а также с учетом мнения адвокатов указанных муниципальных образований и районов, целесообразно использовать наработанную практику осуществления защиты граждан по назначению, то есть с использованием графиков. Учитывая специфику региона, собранием адвокатов г. Салехарда принято решение поручения на защиту по назначению в апелляционной инстанции суда Ямало-Ненецкого автономного округа осуществлять на основании графика дежурств, не включая данных адвокатов как и адвокатов вышеуказанных муниципальных образований и районов в список адвокатов осуществляющих защиту с использованием автоматизированной системы распределения. Защита интересов обвиняемых и осужденных в суде апелляционной инстанции осуществляется адвокатами согласно графика лишь при отсутствии (отказе) адвокатов, принимавших участие на стадии следствия и в суде первой инстанции и с согласия обвиняемых и осужденных. Графики дежурств составляются представителями совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, а в районах, где имеется один адвокат поручение на защиту принимаются самостоятельно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа о защите интересов граждан на территории г. Муравленко, Губкинский, районов Ямальский, Шурышкарский, Красноселькупский, а также в апелляционной инстанции суда Ямало-Ненецкого автономного округа осуществлять согласно графика дежурств, изложенное в протоколе расширенного заседания совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.12.2019 №, вынесено уполномоченным коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям закона, в том числе положениям ст. 48 Конституции РФ, ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 29, 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Устава ННО «Адвокатская палата Ямало-Ненецкого автономного округа», Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019, протокол №, Правил адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15.03.2019, утв. решением совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, от 27.06.2019, протокол №.

Согласно протоколу № на расширенном заседании совета адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа 30.12.2019 присутствовали президент ФИО5, вице-президент ФИО6, члены совета ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10 При этом с членами совета ФИО8, ФИО9, ФИО10 повестка заседания и принятие по ней решения согласовывалось с использованием средств связи.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что при принятии оспариваемого решения отсутствовал кворум, являются безосновательными, основанными на неправильном толковании закона. Порядок принятия решения соответствует положениям ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Протокол подписан председательствующим ФИО5 и секретарем ФИО6 Каких-либо строгих требований к форме протокола и участию в заседании закон не предусматривает, в связи с чем, нарушений при определении кворума и принятии решения, не имеется.

Доводы искового заявления о нарушении пп. 2 п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" об отсутствии публикации обжалуемого решения на официальном сайте адвокатской палаты, не свидетельствуют о его недействительности, поскольку в силу пп. 5 п. 3 ст. 31 этого же закона, совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов, а также доводит этот порядок до сведения данных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами. Данное требование закона ответчиком выполнено, и доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено. Дополнительно согласование принятого решения с Советом ФПА РФ в данном случае законом не предусмотрено. Напротив, полномочия совета адвокатской палаты на распределение поручений о назначении защитника между конкретными адвокатами прямо закреплено в Порядке назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

Основные принципы независимости адвокатуры, равноправия адвокатов, централизации и информатизации, а также права истца оспариваемое решение не нарушает, предусматривает особенность распределения поручений на защиту по назначению в удаленных территориальных образованиях с учетом незначительного имеющегося в них количества осуществляющих деятельность адвокатов в целях своевременной организации и оказания юридической помощи адвокатами. При этом следует отметить, что окончательное решение о допуске адвоката к участию в деле осуществляется дознавателем, следователем и судом, в производстве которых данное дело находится.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности и взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд

Председательствующий Н.В. Коблов