Решение по делу № 2А-157/2023 от 06.06.2023

Производство № 2а-157/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000279-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района А.Г. Чимитдоржиева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района к администрации Чалганского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор Магдагачинского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в результате которой установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» во дворе дома по ул. Советская, д. 15 с. Чалганы расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (около 8 квадратных метров), кроме того на окраине ул. Вокзальной с. Чалганы (координаты 52.947700, 126.428434) расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (20 на 4 метра).

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, актам осмотров ул. Советская, д. 15 с. Чалганы и окраина ул. Вокзальная с. Чалганы (координаты 52.947700, 126.428434) относятся к территории Чалганского сельсовета.

Вместе с тем, орган местного самоуправления не принимает должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории Чалганского сельсовета.

Площадь, занимаемая отходами на указанном участке местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования бытовых отходов. Администрацией Чалганского сельсовета не осуществляются обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства.

Прокурор Магдагачинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Чалганского сельсовета Магдагачинского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных во дворе дома по ул. Советская д. 15 с. Чалганы и на окраине ул. Вокзальной с. Чалганы (координаты 52.947700, 126.428434).

Возложить на администрацию Чалганского сельсовета Магдагачинского района обязанность со дня вступления в законную силу решения принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных во дворе дома по ул. Советская д. 15 с. Чалганы и на окраине ул. Вокзальной с. Чалганы (52.947700, 126.428434).

Помощник прокурора Магдагачинского района А.Г. Чимитдоржиев в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в его обоснование, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Чалганского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку о месте и времени судебного разбирательства извещены, явка административного ответчика не была признана судом обязательной.

Выслушав помощника прокурора Магдагачинского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст введен "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".

Согласно п. 4.13 указанного ГОСТ 30772-2001 несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения администрацией Чалганского сельсовета законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки установлено, что во дворе дома по ул. Советская д. 15 с. Чалганы расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, на окраине ул. Вокзальная с. Чалганы расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 19 устава муниципального образования Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, утвержденного решением представительного органа Чалганского сельсовета № 7 от 29 марта 2011 года к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что администрация Чалганского сельсовета не принимает должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории Чалганского сельсовета.

Доказательств того, что администрацией Чалгансокго сельсовета проводятся мероприятия по очистке территории муниципального образования от несанкционированных свалок суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным для их осуществления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района к администрации Чалганского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Чалганского сельсовета Магдагачинского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных во дворе дома по ул. Советская д. 15 с. Чалганы и на окраине ул. Вокзальной с. Чалганы (координаты 52.947700, 126.428434).

Администрации Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области необходимо по истечению установленного судом срока устранения выявленных нарушения сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023.