УИД № 69RS0021-01-2025-000551-20 Дело № 2а-238/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нелидово 18 июня 2025 года
Тверской области
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Рябиса А.Н.,
при секретаре судебного заседания Лебедевой М.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 07.05.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 36943/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения,
установил:
Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) и судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.05.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 36943/24/98069-ИП, и назначении нового срока исполнения, до 01.05.2026.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что 07.05.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 36943/24/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-387/2015, решение по которому вступило в законную силу 25.07.2015, с предметом исполнения: обязать Администрацию Нелидовского района Тверской области произвести ремонт пешеходного моста через речку, ограждение моста, выполнить ремонт спуска к пешеходному мосту через р. Семиковка в г. Нелидово Тверской области. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Пешеходное мостовое сооружением было введено в эксплуатацию более 30 лет назад. С момента строительства капитальный ремонт моста не производился, осуществлялся только текущий ремонт. Содержание и текущий ремонт пешеходных мостов на территории города осуществляет МБУ «Благоустройство». Муниципальным заданием определяется объем работ и материалов. Укрепление опорных конструкций моста, которые находятся под водой, относится к работам капитального характера, специализированная организация для выполнения данного вида работ на территории округа отсутствует. Привлечение сторонней организации возможно только при заключении муниципального контракта. В бюджете округа расходы на данные цели отсутствуют. Работы по капитальному ремонту пешеходного моста только за счет средств местного бюджета выполнить невозможно. Адресные инвестипионные программы на территории Тверской области не приняты. Ориентировочная стоимость объекта (выполнить ремонт пешеходного моста через речку Семиковка в г. Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции, восстановив покрытие и ограждение, выполнив ремонт спуска) составляет 60 000 000 рублей. Для Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области это неподъемная сумма, так как дефицит бюджета округа на 2025 год составляет 20 000,0 тыс. руб. В составе расходов за счет собственных средст, предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 12 050,7 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В настоящее время содержание и текущий ремонт объекта выполняет организация МБУ «Благоустройство» по заявкам Администрации Нелидовского округа. В рамках текущего содержания организация самостоятельно производит регулярный осмотр объекта, ремонт деревянного настила, деревянных перильных ограждений, подметание, противогололедные мероприятия, организовано освещение подходов к мосту. В октябре 2024 года МБУ «Благоустройство» выполнила работы по замене лаг, перильных ограждений и элементов настила на мостовом переходе от ул. Вокзальная на ул. Карбышева, данный факт подтверждается письмом МБУ «Благоустройства» № 67 от 02.11.2024. В феврале 2025 года МБУ «Благоустройство» выполнило работы по восстановлению и ремонту перильных ограждений на мостовом переходе от ул. Вокзальная на ул. Карбышева, данный факт подтверждается письмом МБУ «Благоустройства» № 23 от 20.03.2025. В случае принятия Адресной инвестиционной программы по капитальному ремонту пешеходных мостов на территории Тверской области, Администрация Нелидовского муниципального округа обязательно подаст заявку на участие. Установленный судебным приставом исполнителем срок исполнения до 09.06.2025, является нереальным для исполнения, учитывая тот факт, что постановление поступило в Администрацию 19.05.2025. Действиями судебного пристава-исполнителя нарушаются права и законные интересы Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области.
Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что работы по капитальному ремонту моста являются дорогостоящими, за счет только бюджета муниципального образования провести ремонт невозможно, адресной программы Тверской области в настоящее время нет. Разработка необходимой технической документации требует больших финансовых вложений, поэтому она не разработана. В настоящее время проводится только содержание и текущий ремонт моста силами МБУ «Благоустройство», контролируется также освещение моста. Стоимость ремонтных работ около 60 млн. руб., бюджет округа дефицитный. С предоставлением отсрочки исполнения решения в суд не обращались. Считает, что срок исполнения, до 09.06.2025, является нереальным, просит признать незаконным постановление и установить срок до 01.05.2026.
Административные ответчики – представители ГМУ ФССП России и СОСП по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела.
В представленных суду письменных возражениях административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, просила в удовлетворении иска отказать. Со ссылкой на представленные суду материалы исполнительного производства № 36943/24/98069-ИП указала, что решение суда не исполнено и исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, не установлено. В решении суда по делу № 2-387/2015 не установлена зависимость исполнения решения со стороны Администрации от выделения денежных средств.
Заинтересованное лицо – Нелидовский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, позицию по заявленным требованиям не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с изложенным, при отсутствии возражений представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, возражения на иск, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).
В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.05.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 36943/24/98069-ИП.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения судебного решения об обязании администрации Нелидовского района Тверской области произвести ремонт пешеходного моста через реку Семяковка в г. Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции моста, восстановить покрытие и ограждение моста, выполнить ремонт спуска к пешеходному мосту через реку Семяковка в г. Нелидово Тверской области со стороны ул. Карбышева и оборудовать его пандусами и поручнями в срок до 1 октября 2015 года, был предъявлен исполнительный лист ФС № 002235693, выданный Нелидовским городским судом Тверской области 19.06.2015 по делу № 2-387/2015, решение по которому вступило в законную силу 25.07.2015.
30.07.2015 на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 37381/15/69021-ИП с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда.
09.11.2015 по указанному исполнительному производству судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В адрес Администрации Нелидовского района Тверской области направлялось требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.
В ответ на требование Администрацией Нелидовского района Тверской области 16.10.2015 указано о выполнении ремонтных работ пешеходного моста и планируемом проведении работ по устройству пандусов в ноябре 2015 года.
01.12.2015 составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано о неисполнении решения суда в полном объеме: опорные конструкции не укреплены, спуск не оборудован пандусами.
В дальнейшем, в период с января 2016 года и по настоящее время, согласно неоднократных ответов Администрации Нелидовского района (округа) Тверской области на требования судебного пристава-исполнителя, укрепление опорных конструкций моста и оборудование спуска пандусами не исполнено по причине отсутствия проектно-сметной документации, разработанной с учетом сложности рельефа местности, обеспечения технической безопасности и наличия возможности спуска на мост и выход с моста для лиц с ограничениями здоровья, а также в связи с отсутствием источников финансирования на выполнение указанных работ.
По информации Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области от 21.03.2025 содержание и текущий ремонт моста выполняет МБУ «Благоустройство», которое самостоятельно проводит регулярный осмотр объекта, ремонт деревянного настила, перильных ограждений, подметание, противогололедные мероприятия и следит за освещением подходов к мосту. Ориентировочная стоимость работ по укреплению конструкций моста составляет 60000000 рублей. В связи с отсутствием финансирования в таком размере Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области планирует подать заявку на участие в Адресной инвестиционной программе по капительному ремонту пешеходных мостов на территории Тверской области, в случае принятия такой программы.
07.05.2025 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 09.06.2025. Постановление получено Администрацией 19.05.2025.
Таким образом, судом установлено, что решение суда от 19.06.2021, как с момента его вступления в законную силу, так и по настоящее время в полном объеме Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области не исполнено. Доводы представителя административного истца о незаконности обжалуемого постановления ввиду частичного исполнения решения суда и установления нереального срока для исполнения оставшегося требования не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда в полном объеме. Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что решение суда в неисполненной части должником к исполнению самостоятельно не планируется ввиду отсутствия денежных средств в необходимом объеме. Никаких источников финансирования должник не указывает и мер по исполнению решения суда в части мероприятий по укреплению опорных конструкций моста и оборудования его пандусами не принимает. При вынесении судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления 07.05.2025, сведений об исполнении решения суда в полном объеме у судебного пристава не имелось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни суду. Указанный судебным приставом-исполнителем в обжалуемом постановлении срок административный истец считает нереальным для исполнения, при этом, доказательств того, что к истечению заявленного административным истцом срока – до 01.05.2026 необходимый объем финансирования указанных в решении суда ремонтных работ будет выделен (частично выделен), суду не представлено.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Судебный пристав-исполнитель, при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий.
Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда должнику уже продлевался. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку.
Заявляя о назначении нового срока для исполнения решения суда, административный истец фактически обращается с отсрочкой исполнения решения суда. При этом, предоставление отсрочки исполнения решения суда не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления о назначении нового срока исполнения.
Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.
На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 07.05.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 36943/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года
Судья А.Н. Рябис