УИД: 29RS0004-01-2023-000440-88

Дело № 2-360/2023

23 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной по обращению С.И.М. проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что несмотря на утвержденный генеральный план сельского поселения «Усть-Паденьгское», в котором имеется автомобильная дорога, проходящая от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящая на ул. Центральная возле дома № 43, данный линейный объект в реестре муниципального имущества МО «Усть-Паденьгское» не числится, на балансовый учет не поставлен, в перечень автомобильных дорог Шенкурского муниципального округа не включен, право собственности на объект не зарегистрировано, безопасность дорожного движения не обеспечена, первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального округа не приняты. Прокурор указал, что указанная автомобильная дорога, будучи линейным объектом, является исторически сложившейся дорогой и используется для движения транспортных средств, обладает признаками автомобильной дороги общего пользования. Кроме того, автомобильная дорога, включенная в генеральный план МО «Усть-Паденьгское» является единственным подъездом к домам 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная, единственным проездом автомобилей скорой медицинской помощи и для пожарных автомобилей, а также подъездом для обустройства площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей к пожарному водоему по адресу: <адрес>

Прокуратурой Шенкурского района в адрес главы администрации Шенкурского муниципального округа 28.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответ на представление указано, что в генеральный план сельского поселения «Усть-Паденьгское» включена планируемая к строительству улица в жилой застройке, расположенная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и заканчивающаяся выездом на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная. Улица планируется к реконструкции до 2040 года. Прокурор полагал, что сроки принятия администрацией округа мер по обеспечению безопасности дорожного движения в д. Усть-Паденьга носят длительный характер, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе в случае возникновения пожара. Прокурор просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъездные пути к пожарному водоему, расположенному по <адрес> д. Усть-Паденьга, признать линейный объект, проходящий от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящей на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная, автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в срок до 31.12.2027 года включить данную автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также в реестр муниципального имущества, а также в срок до 31.12.2028 года провести мероприятия по оформлению документации и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящую на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная.

Старший помощник прокурора Шенкурского района Архангельской области Будилова Е.О. в судебном заседании требования поддержала, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно представила распоряжение администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 30.05.2023 № 316-р, согласно которому из собственности сельского поселения «Усть-Паденьгское» в собственность Шенкурского муниципального округа Архангельской области передан, в том числе, пожарный водоем с реестровым номером 1-041, расположенный по адресу: <адрес>

Администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание явку представителя не обеспечила, о времени и месте разбирательства дела извещена, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № 2023-4/131 от 10.07.2023 (л.д. 106), а также распиской в получении судебной повестки (л.д. 107).

От главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 поступил отзыв на иск, в котором она указала, что запланированная генеральным планом реконструкция дороги, должна быть предусмотрена соответствующей программой и осуществлена до 2040 года. Указанный в иске прокурора линейный объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. Отметила, что подъезд к домам 28, 29, 30, 31 по ул. Центральной, а также проезд пожарных автомобилей к пожарному водоему по адресу: <адрес>, осуществляется по автомобильной дороге «тупик Нескучный», которая состоит в реестре муниципального имущества, согласно техническому паспорту, ее протяженность составляет 110 метров. На 2024 год запланирован ремонт автомобильной дороги «тупик Нескучный», а также ремонт и надлежащее функционирование пожарного водоема по указанному адресу. Администрация округа полагала нецелесообразным строительство дороги проходящей от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и входящей на ул. Центральная возле дома 43 в связи с большими финансовыми затратами из-за глиняной местности и уклоном более 45 %. Считают, что приведение автомобильной дороги «тупик Нескучный» в соответствующе состояние, рентабельнее, чем строительство новой автомобильной дороги (л.д. 109-111).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора Будилову Е.О., изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пунктам 5, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что к линейным объектам относятся, в том числе, автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 10.1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения № 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Из системного толкования положений указанных норм материального права следует, что в обязанности муниципального округа входит осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении линейного объекта, отвечающего признакам автомобильной дороги, находящейся в границах соответствующего муниципального округа и признаваемой автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что в генеральный план сельского поселения «Усть-Паденьгское» Шенкурского муниципального округа Архангельской области, утвержденный постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 08.11.2022 № 56-п, включена автомобильная дорога, проходящая от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящая на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная.

Данный линейный объект в реестре муниципального имущества не числится, на балансовый учет не поставлен, собственник не определен, в перечень автомобильных дорог Шенкурского муниципального округа не включен.

Данная автомобильная дорога является исторически сложившейся и используется для движения транспортных средств, обладает признаками автомобильной дороги общего пользования.

Прокуратурой также выявлено, что первичные меры пожарной безопасности уполномоченным органом не приняты, так как отсутствуют подъездные пути к пожарному водоему, расположенному по адресу: <адрес>.

Решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 07.08.2023 № на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность провести ремонт, а также обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарного водоема расположенного по адресу: <адрес>

Прокурором в результате проверки по настоящему делу было установлено, что автомобильная дорога, проходящая от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящая на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная является единственным подъездом к указанным домам и для проезда автомобилей спецтранспорта, а также подъездом для обустройства площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей к вышеуказанному пожарному водоему.

Доводы главы администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 о том, что проезд пожарных автомобилей к пожарному водоему по адресу: <адрес>, осуществляется по автомобильной дороге «тупик Нескучный», которая состоит в реестре муниципального имущества, судом отклоняются.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130).

Согласно пункту 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Из представленных прокурором фотоматериалов следует, что дорога со стороны улицы «тупик Нескучный» не отвечает установленным требованиям по обеспечению надлежащего покрытия дорожного полотна и подъезда с обустройством соответствующей площадки.

Кроме того, согласно комиссионному заключению экспертов ООО «Главное Управление Судебных Экспертиз» № 011-у21 от 12.04.2021, ширина дороги по адресу: <адрес> - проезд общего пользования, в наиболее узком месте составляет 3,70 метра, что не соответствует требованиям положений, устанавливающих показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (л.д. 57-60).

Также судом отклоняется довод администрации Шенкурского муниципального округа о нецелесообразности строительства дороги проходящей от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и входящей на ул. Центральная возле дома 43 в связи с большими финансовыми затратами из-за глиняной местности и уклоном более 45 %.

Как установлено судом, данная автомобильная дорога предусмотрена генеральным планом сельского поселения «Усть-Паденьгское» Шенкурского муниципального округа Архангельской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 08.11.2022 № 56-п.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план содержит в себе карту планируемого размещения объектов местного значения (пункт 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, в том числе, автомобильные дороги местного значения (пункт «б» части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7.6.1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления городских поселений в сфере градостроительной деятельности по подготовке, согласованию и утверждению генеральных планов сельских поселений, в том числе изменений в утвержденные генеральные планы сельских поселений.

Отсутствие в настоящее время в реестре муниципального имущества указанной автомобильной дороги не исключает императивную обязанность органов местного самоуправления по реализации соответствующего документа территориального планирования (генерального плана) путем создания объекта местного значения, то есть указанной автомобильной дороги, как предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (часть 5 статьи 26 ГрК РФ).

С учетом изложенного, суд считает заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил суд определить срок исполнения решения суда в части организации подъездных путей к пожарному водоему и оформления документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу до 31.12.2028 года, а по включению автомобильной дороги в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог местного значения Шенкурского муниципального округа – до 31.12.2027 года.

Указанные сроки суд признает достаточным для проведения необходимых изысканий и выделения финансирования для исполнения указанных обязательств.

Срок исполнения требований до 2040 года, на что ссылалась глава Шенкурского муниципального округа в своем отзыве, не обусловлен какими-либо объективными расчетами.

Суд полагает, что установление столь продолжительного срока организации подъездных путем к вышеуказанному пожарному водоему, а также совершения действий по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и оформлению на нее соответствующей документации, означало бы дальнейшее нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение, как пожарной безопасности, так и безопасности дорожного движения на длительный срок после вынесения решения суда, что не способствует надлежащей защите и восстановлению нарушенных прав неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.12.2028 года организовать подъездные пути к пожарному водоему, расположенному по <адрес>.

Признать линейный объект, проходящий от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящей на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная, автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.12.2027 года включить автомобильную дорогу, проходящую от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящую на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная, в перечень автомобильных дорог местного значения Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также в реестр муниципального имущества.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.12.2028 года провести мероприятия по оформлению документации и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую от ул. Центральная вдоль домов 28, 29, 30 и 31 по ул. Центральная и выходящую на ул. Центральная возле дома № 43 по ул. Центральная.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2023 года.