Дело № 5-1364/2022 (протокол № 1295/2021)
УИД 29RS0014-01-2022-001854-53
УИН 14110229200000815675
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
<...> 08 сентября 2022 года
Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
должностного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «А. средняя школа Соловецких юнг» - директора ФИО1, , ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
директор ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в неорганизации вакцинации и допуске до работы без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) сотрудников ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», постановлением Правительства Российской Федерации № 715 от 01 декабря 2004 года «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
административным органом было установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 5, статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации № 125н от 21 марта 2014 года «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановления Главного государственного санитарного врача по А. области от «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» МБОУ А. СШ Соловецких юнг не организовало и допустило до работы без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) сотрудников: ФИО2 (старший сторож), ФИО3 (учитель начальных классов), ФИО4 (учитель начальных классов) и ФИО5 (учитель иностранного языка).
Данные обстоятельства были выявлены в период введения на территории А. области Указом Г.А. области -у от режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась.
Признала, что в нарушение требований действующего законодательства сотрудники МБОУ А. СШ Соловецких юнг: ФИО2 (старший сторож), ФИО3 (учитель начальных классов), ФИО4 (учитель начальных классов) и ФИО5 (учитель иностранного языка) были допущены до работы без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, изучив дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 35 названного Федерального закона профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Статьей 10 Федерального закона № 157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральных орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Решения о проведении профилактических прививок принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от 15 июля 1999 года.
В этот перечень, в том числе, входят работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Приказом Минздрава России № 125н от 21 марта 2014 года (действовавшем на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) утверждены национальный календарь профилактических прививок (Приложение № 1) и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение № 2).
Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приказ Минздрава России № 1307н от 09 декабря 2020 года).
Этим же Приказом установлены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации указанной профилактической прививкой, в частности, к приоритету 1-го уровня относятся работники образовательных организаций.
Аналогичные требования содержит и действующий в настоящее время Приказ Минздрава России № 1122 от 06 декабря 2021 года.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по А. области от «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» определены категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в их числе работники образовательных организаций, в том числе образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного и дополнительного профессионального образования.
Этим же постановлением руководителям таких организаций, осуществляющим деятельность на территории А. области, предписано в срок до организовать проведение профилактических прививок сотрудникам (работникам, проживающим, обучающимся) первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании ФИО1 не оспаривала юридически значимое по делу обстоятельство, что в нарушение требований действующего законодательства сотрудники МБОУ А. СШ Соловецких юнг: ФИО2 (старший сторож), ФИО3 (учитель начальных классов), ФИО4 (учитель начальных классов) и ФИО5 (учитель иностранного языка) были допущены до работы без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
Нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в неорганизации вакцинации и допуске до работы без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) сотрудников ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, законный представитель МБОУ А. СШ Соловецких юнг – директор ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении объективно подтверждается совокупностью материалов дела.
Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и в присутствии ФИО1, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены.
Изложенные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют и устанавливают нарушение законным представителем МБОУ А. СШ Соловецких юнг – директором ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При назначении административного наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (признание вины).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.
Между тем, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Судом установлено, что событие административного правонарушение и свою вину в его совершении ФИО1 признает.
Кроме того, законным представителем МБОУ А. СШ Соловецких юнг – директором ФИО1 издан приказ о проведении вакцинации среди работников учреждения, где указано, что оптимальными сроками выполнения вакцинации является период до (в связи с отпускным периодом все 67 работников ознакомлены с приказом ).
год законным представителем МБОУ А. СШ Соловецких юнг – директором ФИО1 издан приказ о необходимости организации вакцинации среди работников учреждения до 30 сентября – 1 компонентом вакцины, до 30 октября – 2 компонентом вакцины (все 67 работников ознакомлены с приказом ).
законным представителем МБОУ А. СШ Соловецких юнг – директором ФИО1 издан приказ об основных профилактических мероприятиях в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
На момент проверки из 67 сотрудников МБОУ А. СШ Соловецких юнг 63 привиты против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
Сотрудники общеобразовательного учреждения: ФИО2 (старший сторож), ФИО3 (учитель начальных классов), ФИО4 (учитель начальных классов) и ФИО5 (учитель иностранного языка) были допущены до работы без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в силу объективных причин.
Так, у сотрудника ФИО2 осенью 2021 года новой коронавирусной инфекции болели члены семьи (жена ФИО6 переболела дважды: с 16 по и с 05 октября по ; мать ФИО7 переболела с 29 октября по ).
ФИО2 получил 1 компонент вакцины , а 2 – .
Сотрудник ФИО4 приказом директора от переведена на удаленный режим работы временно с по .
ФИО4 получила 1 компонент вакцины , а 2 – .
Сотрудник ФИО5 в связи с наличием заболевания перед вакцинацией проходила узких специалистов, имела медицинский отвод с по .
Учитель ФИО5 получила прививку вакциной «Спутник Лайт» .
В судебном заседании законный представитель МБОУ А. СШ Соловецких юнг – директор ФИО1 пояснила, что, принимая во внимание семейные обстоятельства ФИО5 (одна воспитывает двоих детей), не имела «морального права» отстранить учителя от работы.
Сотрудник ФИО3 в письме от сообщила руководству МБОУ А. СШ Соловецких юнг о планировании беременности и нежелательности, по рекомендациям врачей, вакцинации.
ФИО3 получила прививку вакциной «Спутник Лайт» .
Кроме того, на основании представленных документов предписание -пр от Управлением Роспотребнадзора по А. области снято с контроля.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание незамедлительно принятые ФИО1 необходимые меры к исполнению требований законодательства, наличие у всех сотрудников общеобразовательного учреждения в декабре 2021 года вакцинации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу за малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «А. средняя школа Соловецких юнг» - директора ФИО1 прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в А. областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Ибрагимова