Решение по делу № 2А-2122/2023 от 05.12.2023

УИД №

дело №

Решение

именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

при секретаре Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании предостережения незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились к Межмуниципальному отделу по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> с иском о признании предостережения незаконным.

В обоснование указывается, что решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным использование ФИО1 и ФИО2 самовольно занятого земельного участка, общей площадью 44 кв.м., из земель неразграниченной государственной собственности, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также постановлено обязать указанных лиц устранить нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, общей площадью 44 кв.м., из земель неразграниченной государственной собственности, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> путем демонтажа ограждения (забора).

В последующем указанное заочное решение было отменено по заявлению ответчиков. Основанием для обращения в суд с указанным иском послужили предостережения, вынесенные Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и 658, которые истцы не получали. В связи с чем, истцы считают, что пропустили срок их обжалования по уважительным причинам.

Также указывают на то, что указанные предостережения вынесены с нарушением норм закона.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленном заявлении представитель истцов ФИО5 просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – Межмуниципального отдела по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание также не явился, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (с изменениями и дополнениями) (далее -Положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства

огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 24, 25, 26, 29 Положения органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения:

а) профилактических мероприятий;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

При осуществлении государственного земельного надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит;

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

На текущий момент государственный земельный надзор регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (далее ФЗ-248).

В соответствии с данным законом государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В соответствии с положениями статьи 45 ФЗ-248 контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия: в том числе объявление предостережения.

В соответствии с положениями статьи 49 ФЗ-248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с уточненной площадью 227 кв.м., доля в праве по ? (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО6, поступившего в Пестречинский отдел Управления, через Управление Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, с уточненной площадью 227 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Визуальный осмотр исследуемого земельного участка показал, что на земельном участке расположен дом и хозяйственные постройки, территория участка огорожена с юго-западной, юго-восточной и северо-восточной стороны.

В ходе обследования объекта земельных отношений производился визуальный осмотр земельного участка, обмер границ с юго-западной и юго-восточной стороны, где доступ не ограничен. Съемка проводилась с использованием спутникового прибора ТОРСОN Hiper SR (свидетельство о поверке № №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

В результате обработки полученных координат и сопоставления их со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН), установлено, что собственники земельного участка с кадастровым номером № самовольно используют земельный участок общей площадью 66 кв.м, из которых:

44 кв.м. - земли неразграниченной государственной собственности, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №;

22 кв.м. - часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности физическому лицу, расположенная с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

В данных действиях были усмотрены признаки нарушения требований пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), пунктом 29 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1081, собственникам земельного участка с кадастровым номером № по признаку нарушения требований пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации были вынесены и направлены по почте, с целью объявления предостережения № и № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, с предложением принятия мер по приведению границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, указанными в ЕЕРН.

Согласно части 5 статьи 49 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Указанные предостережения были отправлены через ФГУП «Почта России» заказными письмами с трек номерами № (ФИО1) и № (гр. ФИО7) по адресам регистрации.

Согласно информации из официального сайта ФГУП «Почта России», подраздел отслеживание почтовых отправлений, направленные предостережения адресатами не получены и были возвращены отправителю.

Вместе с тем, обязанность получения почтовой корреспонденции лежит на адресате. Риск негативных последствий, связанных с неполучением несет сам адресат в случае не предпринятых разумных мер к получению заказной корреспонденции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Закона №248-ФЗ объявление предостережения является профилактическим мероприятием.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании вышеизложенного выданные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №, № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения требований иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании предостережения незаконным оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: