Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 г. Дело № 2а-4391/2022

25RS0003-01-2022-006101-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Анучинского района <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого, с учетом уточнения требований, указал, что по результатам проведенной проверки соответствия автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» требованиям законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что расположенные в ФИО3 муниципальном округе на км № данной автомобильной дороги мостовые сооружения находятся в аварийном (предаварийном) состоянии, нуждаются в реконструкции (строительстве). По фактам выявленных нарушений прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению недостатков не принято. Неудовлетворительное состояние мостовых сооружений, по которым проходит маршрут движения междугородних автобусов, осуществляется подвоз несовершеннолетних к образовательным учреждениям, проезд большегрузных транспортных средств существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по приведению мостовых сооружений на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения; возложить на административного ответчика обязанность по приведению перечисленных мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию мостовых сооружений в ФИО3 муниципальном округе на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» под современные нагрузки транспортных средств, выполнить строительство мостового сооружения на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» под современные нагрузки транспортных средств.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что в актуализированный проект Программы на 2019 – 2035 г.г. мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в аварийном и предаварийном техническом состоянии искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Приморского края, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, перечисленные в административном иске мостовые сооружения не включены в связи с отсутствием финансирования. Не оспаривая ненадлежащее техническое состояние мостов и их нуждаемость в реконструкции (строительстве), представитель административного ответчика полагала, что реальный срок исполнения требований прокурора по приведению мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние составит не менее трех лет ввиду длительности процедур, связанных с включением объектов в государственную программу, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контрактов, продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Анучинского района Приморского края проведена проверка технического состояния мостовых сооружений, в ходе которой выявлены нарушения при реализации министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе (идентификационный № №), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 г. № 822, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Материалами дела подтверждено проведение специалистами КГКУ «Примуправтодор» в декабре 2018 г., в феврале и в июле 2019 г., в октябре 2020 г. работ по освидетельствованию технического состояния мостовых сооружений, расположенных на км № автомобильной дороги «<данные изъяты>», о чем составлены технические заключения и служебные записки, содержащие выводы об аварийном, крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии мостовых сооружений соответственно при наличии группы опасных и критических дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений. При этом специализированной организацией рекомендовано внести мостовые сооружения в государственную программу Приморского края, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, на реконструкцию мостов на км № автомобильной дороги «<данные изъяты>» и на строительство нового моста на км № автомобильной дороги «<данные изъяты>» под современные нагрузки транспортных средств, до принятия такого решения - выполнить комплекс ремонтно-восстановительных мероприятий для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильным дорогам.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе выявленных при обследовании перечисленных в административном иске мостовых сооружений, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе.

Между тем, каких-либо действенных мер по приведению мостов в нормативное состояние до настоящего времени не принято, что следует, в том числе из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником прокуратуры ФИО2 <адрес> с участием должностного лица ОГИБДД МО МВД «Арсеньевский».

Совокупность представленных доказательств свидетельствует об изношенности конструкций мостовых сооружений, необходимости выполнения работ по их реконструкции (строительству) соответственно, данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

Несмотря на аварийное и предаварийное состояние мостовых сооружений, к выполнению работ, необходимых в соответствии со служебными записками и техническими заключениями для приведения мостов в надлежащее техническое состояние, административный ответчик не приступал, в действующую государственную программу, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, мостовые сооружения не включены.

Приведенные в обоснование возражений на административный иск доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для реконструкции мостовых сооружений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ежедневно эксплуатирующих мостовые сооружения при движении по ним.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению указанных в административном иске мостовых сооружений в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность участников дорожного движения, и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ исходя из технического состояния мостовых сооружений и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь аварийное состояние мостовых сооружений, установить срок для выполнения такого рода работ в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анучинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, мостовых сооружений на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести мостовые сооружения на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно:

-произвести реконструкцию мостовых сооружений на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе под современные нагрузки транспортных средств;

-выполнить строительство мостового сооружения на км № автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» в ФИО3 муниципальном округе под современные нагрузки транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова