РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-277/2025

УИД 38RS0009-01-2025-000097-77

г. Зима 20 марта 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Министерству лесного комплекса <адрес>, в котором просит обязать Министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося <адрес> способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от **.**.** №, в срок до **.**.**.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны Министерства лесного комплекса <адрес>, выраженного в не проведении лесовосстановления на лесных участках, поврежденных незаконными рубками в 2022 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Так, согласно информации государственного казенного учреждения <адрес> «Зиминское лесничество» до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, находящегося в <адрес> (уголовное дело № от **.**.**). Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. Зиминской межрайонной прокуратурой достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2022 г., разрешительные документы не выдавались, органом предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено. Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от **.**.** №). Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса <адрес> мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы РФ как собственника лесного фонда. В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Кроме того, не проведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории <адрес>, нарушает право жителей и гостей района на благоприятную окружающую среду. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество».

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

Представители заинтересованных лиц – Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть1 статьи 42 и статья 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с ч. 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Согласно ч. 2, 3 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.

Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от **.**.** N 1024) (далее - Правила) устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1 - 41 к Правилам), а также на землях иных категорий и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления.

Согласно п. 2 названных Правил, лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (пункт 30 Правил).

В силу пункта 7 Правил на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Согласно пункту 8 Правил лесовосстановления в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам.

Лесовосстановление на землях, занятых ранее лесами, поврежденными промышленными выбросами, рекреационными нагрузками, вредными организмами, и подверженных иным негативным природным и антропогенным воздействиям, должно обеспечивать формирование лесных насаждений, устойчивых к этим негативным факторам (пункт 13 Правил лесовосстановления).

Судом установлено, что **.**.** в лесном массиве, находящемся в <адрес> обнаружена незаконная рубка лесных насаждений: 24 дерева (породы сосна – 21 дерево, породы лиственница - 1 дерево, породы береза – 2 дерева), объемом 29,825 м3. Размер ущерба составляет 305 131 руб.

СО МО МВД России «<адрес>» **.**.** возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, по факту незаконной рубки лесных насаждений неизвестными лицами в период с неустановленного времени до 13 часов 45 минут **.**.**, тем самым причинив своими умышленными действиями ущерб лесному фонду Российской Федерации в особо крупном размере на сумму 305 131 руб.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации директора ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» от **.**.**, лесные участки, расположенные в выделе 2 квартале 2 Технический участок № Буринского участкового лесничества в период с 2022 года по настоящее время в аренду не предоставлялись, лесовосстановительные мероприятия на данных участках не проводились.

Согласно статье 19, части 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесной участок, подлежащий лесовосстановлению, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Материалами дела подтверждено, что лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

Лесное законодательство согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно части 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 837.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением <адрес> от **.**.** №), министерство лесного комплекса <адрес> (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>.

Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории <адрес>. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>).

Таким образом, суд приходит к выводу, что министерство лесного комплекса <адрес> как исполнительный орган государственной власти <адрес> наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, мероприятия по лесовосстановлению до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведены, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Непринятие Министерством лесного комплекса <адрес> мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным.

Доказательств, опровергающих необходимость проведения лесовосстановления, в ходе рассмотрения административного дела не представлено.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, в том числе факт того, что организация лесовосстановления лесных участков, подвергшихся незаконной вырубке, отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса <адрес>, лесовосстановительные мероприятия не проведены, виновные в вырубке леса не установлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Вопросы определения способов и мероприятий по лесовосстановлению, технологии работ находятся в усмотрении административного ответчика. Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса. Наличие уголовного дела, возбужденного по факту незаконной рубки лесных насаждений, препятствием к исполнению возложенной судом обязанности не является.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до **.**.**.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> (<данные изъяты>) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося <адрес> способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от **.**.** №, в срок до **.**.**.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Зиминский городской суд <адрес> и Зиминскому межрайонному прокурору <адрес> в срок **.**.**.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2025.