Решение по делу № 2А-7540/2022 от 27.02.2023 - об ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Дело №2а-952/29-2023

46RS0030-01-2022-011759-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1 к ФИО2 об ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г.Курска УФССП России по Курской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит установить административному ответчику временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством – автомобилем, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, и установить ему временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения, указав, что на исполнении в отделении судебных приставов по Центральному округу г. Курска находится сводное исполнительное производство №-СД, возбужденное в отношении должника ФИО2 на общую сумму задолженности 16000 рублей. ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительных документов, на основании которых возбуждено вышеуказанное сводное исполнительное производство. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Должник ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что у ФИО2 имеется водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. Должником ФИО2 судебному приставу-исполнителю не были предоставлены документы, на основании которых временное ограничение на пользование должником специальным правом и временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть применено.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела административный истец- судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1, административный ответчик ФИО2, представители заинтересованных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан и привлеченного к участию в деле УФССП России по Курской области не явились.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает, в том числе, установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; установление временных ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 и п.15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В силу ч. 2 ст.27Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст.55 КонституцииРФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.2Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции до 01.07.2021) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынестипостановлениеовременном ограничениина выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнениясрокбез уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных впункте 3 части 1настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе позаявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленныхчастями 1и2настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (части1-3).

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Из ч. 3 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ следует, что, если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (п. 46). В случаях, когда в соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (п. 49).

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами, права на выезд за пределы Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по Центральному округу г. Курска у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО2: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 2000,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 2000,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, предмет исполнения – административный штраф 500,00 руб.), которые ДД.ММ.ГГГГ объединены в сводное исполнительное производство №-СД.

Сумма задолженности должника по сводному исполнительному производству на момент подачи административного иска составляла 16000 рублей; сведений о её погашении при рассмотрения дела, а также доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком мер к исполнению, а также о невозможности исполнения обязательств вследствие уважительной причины ФИО2 не представлено.

Кроме того, установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, категория В, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами сводного исполнительного производства, карточкой операций с ВУ.

Временные ограничения на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством и на выезд из Российской Федерации, являются мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и могут быть применены к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств, в том числе доказательства надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

Из смысла ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику.

Для целей надлежащего информирования должника о возбужденном исполнительном производстве положениями абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 (ред. от 29.04.2020), определено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Из представленных судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Курска ФИО1 материалов следует, что административному ответчику направлялись копии постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении должника ФИО2, в том числе копия постановления о возбуждении сводного исполнительного производства, представлены доказательства направления указанных постановлений через личный кабинет в ЕПГУ, что следует из скриншота из программы АМС ФССП России. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительных документов, ФИО2 задолженность не оплатил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание значительный размер задолженности, уклонение административного ответчика ФИО2 от погашения задолженности, документов свидетельствующих о не возможности установления ограничения в пользовании специальным правом им не представлено, суд считает возможным и целесообразным в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов установить для должника ФИО2 ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством и временное ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены таких ограничений.

При этом ограничение права ФИО2 на выезд из Российской Федерации не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав, поскольку является следствием уклонения должника от исполнения обязательств по уплате штрафов без уважительных причин.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 333.19, 333.20 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет МО «Город Курск».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1 к ФИО2 об ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации - удовлетворить.

Ограничить в пользовании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специальным правом в виде права управления транспортным средством - автомобилем, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО «Город Курск» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 03.03.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова