Решение по делу № 2-259/2023 от 20.02.2023

Дело № 2-259/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

20 февраля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Стешенко О.А.,

с участием прокурора – Скворцовой А.М.,

представителей ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Севастополя», Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегиональное управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о понуждении к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа и просит возложить обязанность на Департамент городского хозяйства г. Севастополя принять меры по финансированию проведения работ по размещению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей: - дома ФИО7, ФИО7 ФИО7; обязать Администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в течении 3-х месяцев с момента финансирования Департаментом городского хозяйства г. Севастополя разместить и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов для жителей: - дома ФИО7, в соответствие с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, а также с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, предприятиями и организациями Нахимовского района г. Севастополя требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что в районе дома № 2а по ул. Одинцова контейнерная площадка по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей домов ФИО7 отсутствует. Кроме этого установлено, что в районе дома ФИО7 контейнерная площадка по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей указанного дома также отсутствует.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, предоставил письменные пояснения, согласно которым освоение за 2022 года по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов освоение средств субвенции составило 1500000 рублей. За профинансированные средства в соответствии с адресным перечнем мест проведения работ по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории ВМО Нахимовского МО: - проведены работы по подготовке проектно-сметной документации; - обустроено по 14 адресам площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и площадки под контейнер типа «лодка», в том числе: ФИО7

Также, произведен ремонт контейнерных площадок: ФИО7 году не представляется возможным, так как запланированный по данному Полномочию объем бюджетных средств освоен в полном объеме, согласно выделенного объема финансирования Главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом городского хозяйства города Севастополя на реализацию данного Полномочия, предоставленного в бюджет ВМО Нахимовского МО в соответствии с Соглашением от 19.01.2022 №2 «О предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2022 году, заключенным между местной администрацией ВМО Нахимовского МО и Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, предоставил письменные возражения, согласно которым приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 №643-ОД утвержден Перечень видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия, в соответствии с которым к реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов относится следующий перечень видов затрат: - обустройство площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе их демонтаж, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт, создание новых контейнерных площадок (мест размещения временного хранения твердых коммунальных отходов) для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе определение мест их размещения. Субвенция из бюджета города Севастополя бюджету внутригородского муниципального образования Нахимовского муниципального округа была выделена в соответствии с пунктом 1.2.5 Дополнительного соглашения №3 к Соглашению от 19.01.2022 №2 «О предоставлении субвенций бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 Ж314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2022 году на реализацию мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных расходов в размере 1500000 рублей. Таким образом, внутригородскому муниципальному образованию города Севастополя Нахимовского муниципального округа, перераспределена субвенция в размере 1500000 рублей на реализацию мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Так же, в соответствии с Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 07.02.2023 №31-ОД «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 30.12.2022 №439-ОД Об утверждении распределения субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере благоустройства на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Нахимовскому муниципальному округу было выделено на реализацию мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в размере 1300000 рублей.

Третьи лица явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению сторонам судебных извещений.

При таком положении суд находит, что стороны о месте, времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, должны действовать разумно и добросовестно, реализуя представленные законом права, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 33, 34 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа, утвержденного решением совета внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа от 24.04.2015, местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность. К компетенции местной администрации относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Нахимовского муниципального округа по решению вопрос местного значения в соответствии с законами города Севастополя, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального округа федеральными законами и законами города Севастополя.

В соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее - Закон) в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, по реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона Правительство Севастополя при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в том числе обеспечивает передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий.

В соответствие с п. 1 ст. 6 Закона финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города Севастополя субвенций.

Согласно ст. 2 постановления Правительства Севастополя от 19.12.2019 №677-ПП «О вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем бюджетных средств посредством субвенциина реализацию отдельных государственных полномочий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов является Департамент городского хозяйства города Севастополя. Получателями субвенции являются органы местного самоуправления ВМО.

Согласно п. 12.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от окон жилых домов, общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта.

В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8-10 м. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон. К площадке устраиваются подъездные пути с твердым или щебеночным покрытием шириной не менее 3,5 м и пешеходные дорожки. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличие разворотных площадок.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию, освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5-2,0 м, удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест массового отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Требования).

Аналогичные требования к обустройству площадки содержатся в п. 3 Требований, а именно на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые местной администрацией, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, утвержденных приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 №125-ОД, определены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- ФИО7 источниками накопления которой являются жители дома ФИО7;

- ФИО7 источниками накопления которой являются жители домов №ФИО7

Установлено, что в районе дома ФИО7 контейнерная площадка по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей домов ФИО7 отсутствует.

Кроме этого установлено, что в районе дома ФИО7 контейнерная площадка по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей указанного дома также отсутствует.

Таким образом, в силу перечисленных норм обязанности по обустройству контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов возложены на Администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа. Непринятие местной администрацией таких мер создает угрозу загрязнения почвы, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статей 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Севастополя», Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегиональное управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о понуждении к выполнению определенных действий - удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства г. Севастополя принять меры по финансированию проведения работ по размещению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей: - дома ФИО7

Обязать Администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в течении 6-ти месяцев с момента финансирования Департаментом городского хозяйства г. Севастополя разместить и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов для жителей: - дома ФИО7, в соответствие с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, а также с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко