РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Мазиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Поступальской Е.И.,

представителей административного ответчика МБДОУ «№143-Центр развития ребенка – детский сад «Тулячок» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1575/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ №143-Центр развития ребенка – детский сад «Тулячок» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по оборудованию кабинок в туалетных комнатах старших групп (№3,9) и подготовительных групп (№6,11); обязать устранить допущенные нарушения до 31.12.2025. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ №143-Центр развития ребенка – детский сад «Тулячок» (далее - МБДОУ №143), который осуществляет свою деятельность, в том числе по адресу: <...>. По результатам проверки установлено, что в туалетных комнатах старших групп (3,9) и подготовительных групп (№6,11) не оборудованы кабинки. Ранее аналогичные нарушения были выявлены Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, в связи с чем Управлением выдано предписание от 22.01.2024, согласно которому в срок до 25.12.2024 Учреждению необходимо провести указанные работы. МБДОУ №143 в установленные сроки требования предписания Управления Роспотребнадзора по Тульской области не исполнены. Вышеуказанные нарушения не отвечают требованиям безопасности для жизни и здоровья обучающихся, могут привести к нарушению прав детей. В адрес руководителя образовательного учреждения 27.03.2024 прокурором внесено представление, которое было рассмотрено и предоставлен ответ 24.04.2024. Однако Учреждением нарушения фактически не устранены. В ходе повторной проверки в феврале 2025 года установлено, что до настоящего времени исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательном учреждении не устранены, представление прокуратуры района не исполнено. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что бездействие МБДОУ №143, несоблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Поступальская Е.И. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска.

Представитель административного ответчика МБДОУ №143 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно п.2.4.11 которых туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у МБДОУ №143 на праве оперативного управления находится структурное подразделение, расположенное по адресу: <...>.

22.01.2024 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес МБДОУ №143 выдано предписание о необходимости оборудовать кабины в туалетах старших и подготовительных групп (№3,9,6,11). Предписание получено заведующим учреждения в этот же день.

В ходе проведенной в марте 2024 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в МБДОУ №143 необходимо оборудовать кабины в туалетах старших и подготовительных групп (№3,9,6,11). 27.03.2024 директору МБДОУ №143 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление администрация Центра в письме №33 от 24.04.2024 сообщает о принятии мер по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований к организациям безопасных условий для обучения несовершеннолетних граждан, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей заведующего хозяйством (приказ №23-а от 24.04.2024). Также сообщено, что туалетные комнаты будут оборудованы кабинками до конца 2024 года.

10.02.2025 в адрес директора МБДОУ №143 прокуратурой Пролетарского района г. Тулы направлен запрос с просьбой сообщить о ходе исполнения ранее полученного представления об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ответ на запрос МБДОУ №143 в письме №6 от 12.02.2025 сообщает, что допущенные нарушения не устранены, установка кабинок будет осуществлена до конца 2025 года.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

До настоящего времени МБДОУ №143 нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены, предписание Управления Роспотребнадзора и представление прокуратуры не исполнено, доказательств выполнения вышеуказанных мероприятий, являющихся предметом иска, не представлено. При установленных по делу обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные законом на административного ответчика, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения обязательств, суд отмечает следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Центр образования является юридическим лицом, образовательной некоммерческой унитарной организацией, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, (п.1.5 Устава).

Учредителем МБДОУ №143 является муниципальное образование город Тула (п.1.6), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, имеет самостоятельный баланс (п.1.8, 3.7), финансовое обеспечение учреждения осуществляется из городского бюджета и иных источников, поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций (п.3.10-3.11).

Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы, Центр находится в подведомственном подчинении управления образования администрации г. Тулы (п.1.6).

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Управление образования осуществляет свою деятельность в том числе через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения). Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения). Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Таким образом, управление образования администрации г. Тулы выступает от имени учредителя МБДОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности. Вопрос о выделении денежных средств решается при предоставлении в Управление проектно-сметной документации с учетом финансовых возможностей бюджета.

При таких обстоятельствах, при определении срока исполнения Учреждением обязательств, с учетом пояснений сторон, суд полагает необходимым, исходя из требований разумности, определить срок для проведения мероприятий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ №143-Центр развития ребенка – детский сад «Тулячок» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «№143-Центр развития ребенка – детский сад «Тулячок», выразившееся в непринятии мер по оборудованию кабинок в туалетных комнатах старших и подготовительных групп (№3,9,6,11) по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «№143-Центр развития ребенка – детский сад «Тулячок» обеспечить проведение мероприятий по оборудованию кабинок в туалетных комнатах старших и подготовительных групп (№3,9,6,11) по адресу: <...>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025